新沂“负责思维”打开转型出关“突破口”

◎徐州日报全媒体记者 骆耀明 通讯员 赵娣

每个清晨，新沂市唐店镇村民许文军都要到金唐家园小区看一看，望着正在扫尾的5层住宅，用手摸摸外墙、用脚跺跺地面，“这房子，质量好得很”。不久，这里将成为他的新家。过去7个月内，新沂4000多名居住在化工集聚区边的“化工区人”彻底告别了近10年的环保困境。

制造业始终是新沂立市之基。当地干群曾探索实施的先售后股企业产权制度改革，催生出恒盛、利民、蓝丰等一批全省知名的行业骨干企业。其中，化工占据全市工业25.8%的份额，是全国重要的农化基地。

习近平总书记指出，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国经济发展的战略目标就是要在质量变革、效率变革、动力变革的基础上，建设现代化经济体系，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。

“这对我们有重大指导意义，化工园区正处于转型发展的关键期。”新沂市经济开发区经济发展局局长孙存挺说，囿于各种原因，化工园区的安全防护距离，制约着园区发展。既然是难点又是痛点，新沂下定决心，聚力攻坚。

新沂提出要在今年完成“三个基本解决”。即：基本解决化工园区整治问题；基本解决园区“僵尸”企业处置问题；基本解决非法集资案件、群体性信访事项、住宅小区两证临电“三大遗留问题”。条条件件，均指向着制约经济高质量发展的“中梗阻”。

去年10月，化工园区涉及的姚湖、叶庄、王湖、马姚桥、倪墩、街集6个村庄1249户居民集中动迁，4个月内，新沂拿出了当年财政收入的近25%，配合各种投融资渠道，完成近14亿元的投资，全面解决了困扰政府、产业、居民10年的“老大难”，率先争得转型发展的“胜负手”。

新沂市委书记高山说：“我们不仅要摸清家底，了解发展的优势和短板，更要抬头看路，认清形势、把握主动，系统谋划新沂未来发展路径。”今年3月，新沂连续召开“僵尸企业”及“半拉子”工程处置工作推进会、全市高质量发展大会，要求干部“干在先、走在前”。

这里，正不断上演着僵尸企业“满血复活”的经典案例。12月12日，新沂美妆电商产业园4000平方米的智能仓里，几十部分拣机器人正“跑来跑去”。“现在正值旺季，每天发单量有数万单。”美妆园负责人蒋玲介绍，去年产业园发单达2000多万件，交易额突破了18亿元。而这里曾是一家“僵尸”企业，其前身江苏杰盛纺织有限公司，于2006年成立，2009年因企业经营不善，长期停产致使土地与厂房闲置废弃，“满院荒草，被判定为工业低效用地”。

《新沂市处置“僵尸企业”及“半拉子”工程工作方案》，吹响了处置“僵尸企业”攻坚号角，《方案》提出在3年内，兼并重组一批、破产重整一批、破产清算一批，彻底解决“僵尸企业”问题。

投入3000万元，修建配套齐全的人才公寓楼、客服楼、两座大型仓库等，打造成为集电子商务、网络营销、国际贸易、仓储物流、服务外包、企业孵化、人才培训输出为一体的综合性平台，杰盛纺织用地成功转型为电子商务园，并引入国内外美妆品牌357个。

孙存挺说，新沂经开区分类处置29家僵尸企业、7项半拉子工程，效果明显。截至目前，天一健消毒剂、盛松化工、春冠卫生用品等6家僵尸企业已盘活利用，潮源纺织、洪达塑钢等3家企业已由开发总公司完成收储，其他项目正进行司法或破产程序。7项半拉子工程已盘活4家。

在经济列车飞速前行的同时，新沂主政者不忘紧盯关乎社会稳定的“三大遗留问题”，夯实了每一个可能成为社会爆点的“道钉”。

新沂有22个遗留问题小区，涉及1.155万户居民，因特定的历史条件及未能按时缴纳税款等原因，住户房屋不动产权证一直未办理，部分小区仍在使用临时用电。新沂召集多部门研究会办，开设绿色通道解决小区手续不完备问题。至此，19个遗留问题小区工作基本完成，4500户居民拿到了期盼已久的不动产权证。

步出新沂火车站，站前广场对面曾经烂尾多年的建筑——世纪豪园十分“刺眼”，由于开发商资金链断裂，这座新沂“门脸房”，长期堵于“心口”。去年10月，新沂召开市四套班子联席会，决定彻底解决非法集资案件、群体性信访事项、住宅小区两证临电三大遗留问题，针对83个遗留问题，实行“领导包案、一案一策、限时办结”。看到世纪豪园小区重新开工，1063名群众放下了心。

2014年，新沂共发生20人以上的群体性上访件120余起。近年来逐年下降，今年上半年仅20起、35人次。不稳定因素被集中化解，全市上下不背包袱、了却心病、轻装上阵，为加快发展创造了良好的社会环境。

打通了发展“中梗阻”，新沂制造业正以行稳致远的姿态，从雄厚的工业基础上重新出发。今年以来，德国DAW特种涂料、承希大健康、银河电气、复星医药、华美特等一批超10亿元重大产业项目的签约落户、开工建设，为新沂加快发展增添了强劲动力。