徐州市食品药品监管能力全面提升

朱信敏局长(左二)现场调研指导营养餐配送监管工作。

执法人员现场指导餐饮食品安全。

值班人员接听群众咨询投诉举报电话。

支持单位：绿健乳业

食品药品安全问题，是最重要的基本民生，关涉百姓生存、安全与健康，影响着社会和谐稳定，可谓“牵一发而动全身”。目前，保证食品药品安全，已成为人民群众的强烈愿望，也是政府保障和改善民生的重要任务。

然而，近年来我国食品药品安全问题层出不穷，形势严竣。那么，究竟该如何加强监管，给百姓创造一个放心、安心、舒心的食品药品环境?这是一个复杂而系统的工程，也是一个需要持续深入的大课题。

为此，我市从机制体制上锐意探索，顺利完成了市级食品药品监管机构改革和职能调整，新增食品安全综合协调、食品生产、食品流通监管三项职能。调整后的食品药品监督管理局一经运行，即以新气象、新形象、新举措、新效能全面推进各项工作，亮点频仍，突破不断，全市食品药品监管能力全面提升，整体工作走在了全省前列。

本报记者 郑薇

职能调整，肩起新使命

据了解，目前我市共有食品生产经营单位52561家，食品及农副产品加工业已成为徐州六大超千亿元产业之一，餐饮业销售额达166.47亿元。现有涉药单位7674家，全年实现药品生产经营收入185亿元，同比增长22.3%。

如此众多的食品、药品生产经营企业，要实现严格而有序的监管，必须有新的职能、履行新的职责、施以新的手段。

2014年底，市政府按照省委、省政府部署要求，印发徐州市食品药品监督管理局“三定方案”，将市食品安全委员会办公室的职责、市质监局生产环节的食品安全监督管理职责、市工商局流通环节的食品安全监督管理职责，一并划入市食品药品监督管理局。

去年底，机构改革启幕。今年1月，分别与质监、工商、卫生顺利完成职责交接和人员划转。职能调整后的市食药监局，内设13个处室，增加食品生产、食品流通监管及食品安全综合协调职能，并设立执法稽查处，保留市级20人执法队伍。同时，成立市食品药品监督检验中心(徐州市药品不良反应监测中心)，食品药品安全监管和检验检测技术支撑力量得到了加强。在市级层面，实现了对食品药品安全的高效监管。

打假治劣，永恒的主题

假冒伪劣食品药品，就像是久治不愈的癣疾，多年来难以彻底根除，为百姓深恶痛绝，也成为政府监管工作中一直紧抓不放的重头戏。

近年来，市食药监局始终保持打假治劣的高压态势，案件查办走在全省、全国的前列。近两年来，全市累计查办食品药品违法案件2316件，抓获犯罪嫌疑人154人。这些案件中制假源头无一件在我市。其中“9·06”特大网络制售有毒有害食品案，成为省食药监局2014年首个挂牌督办案件;2014国家总局表彰的江苏40件大案要案中有我市查办的12件，2015年国家总局、省局表彰的江苏70件大案要案有我市查办的14件，查办违法案件总数、大案要案数、受表彰案件数和案件奖金数均居全省第一，为江苏食品药品案件查办工作处于全国领先地位作出了积极贡献;成功侦破“8·28”特大制售假药“人血白蛋白”案;新沂查处特大制售假冒名牌化妆品案件，还被央视《每周质量报告》重点报道。

严格市场准入。修订出台了《徐州市药品零售企业设置办法》，对药品零售企业设置做了进一步规范，引导恩华统一、广济、先声再康等连锁企业，投入3600余万元改造药品仓库和经营场所。加强执业药师在职在岗审查，推行连锁企业远程药事服务和网上审方，鼓励药品连锁企业发展，目前全市药品零售连锁企业已达33家。支持企业转型升级、做大做强，徐医股份建成并投入使用的3.2万平方米现代化药品物流中心，已有6家药品批发企业入驻，年销售额突破30亿元，成为淮海经济区最大的药品物流中心和我省规模较大、管理最好的第三方药品物流企业。

全面推进药品、医疗器械专项整治。对个体诊所、小药店进行专项检查，累计检查涉药单位120家，责令整改20家、立案25起。扎实推进医疗器械“五整治”，突出对生产企业、角膜塑形镜经营等单位的监督检查。全市累计出动执法人员536人次，检查单位711家次，下发责令整改意见书53份，移交稽查立案查处17件。

整顿餐饮，吃得更安全

当今，随着市民百姓逐渐鼓起的腰包和生活理念的嬗变，下馆子、进餐厅、尝美食、饱口福，已成为生活寻常事，由此带来徐州餐饮业的持续繁荣，成为必然。据统计，截至今年5月31日，全市持证餐饮单位共有13932家。

为给全市百姓创造一个安全、放心、健康的餐饮环境，市食药监局多措并举，开展“15分钟便民早餐示范店”建设、中小学营养餐配送、小餐饮整治等行动，全市餐饮业整体水平实现了质的飞跃。

继续推动便民早餐示范店工程。在2011年以来累计建设170家便民早餐示范店的基础上，今年继续建设50家便民早餐示范店，并安排100万元政府扶持资金，参创单位累计投入420余万元进行装修改建。目前，被授牌的便民早餐示范店的就餐环境明显改善。

强化学校食堂和中小学营养餐配送质量监管。全市累计投入2300余万元，新(改)建学校食堂230家，新建食堂A级单位率达80%以上;丰县建成100所学校(幼儿园)食堂电子远程监控信息平台;还对两家智能化中央厨房集体用餐配送企业的学生营养餐配送，实现了全程监督，每天配送53所学校、15000余份午餐，基本满足我市学生集体用餐需求。

推动小餐饮集中经营。在百货大楼、家乐福超市等处，新建13个小餐饮集中经营场所;新(改)建居民小区餐饮经营配套工程，投入9000余万元资金，建成餐饮经营场所6个，聚集了人气，方便了市民，也吸引了众多小摊贩退路进点。目前，全市共有餐饮示范店258家，小餐饮集中经营区(场所)21处，集体配餐企业两家，单餐可配送营养餐6万份。

市食药监局坚持小餐饮“建、管、疏、堵、查”多管齐下，分别开展了小餐饮单体店、一条街、集中区、疏导点等整治，做到一户一档、一户一图、一户一策，全市餐饮整体环境大幅提升。累计投入资金575万元，整治了1万余家小餐饮，建成区改造小餐饮8147家，取缔无证小餐饮1582家，小餐饮持证率97%。在创卫中，我市小餐饮监管成效显著，成为了亮点加分项。

此外，还开展了旅游景区餐饮服务食品安全、餐饮单位餐具卫生及含明胶食品等一系列专项治理行动，督促餐饮单位重新布局优化餐饮食品加工流程，增设餐具消毒设施，落实餐饮食品安全企业第一责任人责任，以及采购食品索证索票制度。

三项承诺，服务更周全

市食药监局郑重公开了三项承诺：“你举报我有奖，你买假药我先赔偿、举报热线24小时畅通。”承诺掷地有声，聚指成拳，形成了群众监督、部门监管、社会参与的共治格局。

围绕“三项承诺”，市食药监局进一步完善了投诉举报、行政处罚、行政调解等相关制度，群众饮食用药安全满意度大幅提升。据统计，去年以来“12345”服务热线共接到33件、“12331”举报投诉328件、电话咨询投诉146件，件件有落实、事事有回音。其中，市局累计答复群众咨询137件、处置各类投诉举报667件，发放举报奖励资金1.2万元，4件人大建议、政协提案答复满意率100%。

针对群众反映常用廉价药不易购买的问题，市食药监局对药品生产经营市场调查摸底，督促各药店增加常用廉价药品购进，并积极联系价低质高的药品生产企业，尽可能保证市场供应。目前在我市，常用廉价药品在药店基本都能买到，经典老药重返80%以上的零售药店，一定程度上满足了群众购药需求。

对口帮扶，推进药品生产重大项目建设。向企业提供行业动态、市场行情等信息，成立专门的质量管理委员会，协调中小企业入驻“徐州信和医疗器械产业园”和“徐州雷奥医疗器械城”，目前已有36家器械经营企业入驻信和产业园，产品覆盖4000多个品种。2014年，全市有7家药品生产企业年产值超5000万元，江苏九旭药业生产上线3个月即突破亿元产值，全年全市医药生产企业产值达到45.1亿元，同比增长48.27%。

队伍建设，打铁自身硬

打铁还得自身硬，一支作风过硬、工作高效、纪律严明、勤政廉洁的队伍，是一切工作之保证。为此，市食药监局狠抓队伍建设不松懈。

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实强化作风建设。紧盯民生热点难点，紧贴食品药品监管实际，真抓实干、务实高效。局领导班子带头深入基层征求意见，发放征求意见表1506份，收到各类意见建议53条，完成问题整改39项，协调解决企业困难和问题13项。以执行力建设年“三转一提”，即转职能、转方式、转作风、提能力为契机，组织学习、教育、大讨论活动，“比学习、比服务、比业绩”的工作氛围逐步形成。

以深化百姓办事“零障碍”工程为载体，深化效能建设。2014年6月，在市人大开展的百姓办事“零障碍”专项评议中，评议结果为满意，投票满意率达93.48%。在践行百姓办事“零障碍”服务群众工作中，实行全程协办制、来访首问负责制和跟踪督办制，接待群众做到“四个一”服务规范，对群众咨询解答“一口清、一纸明”;推行“网络预审”、“到期提醒”服务，创建监管企业QQ群，服务企业面对面，让服务对象少跑腿、少排队。还以竞技比武平台、文化活动平台和和窗口服务平台为载体，大力开展岗位练兵活动。

在全省食品药品系统和全市纪检驻派系统中，率先制定出台《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法(试行)》，落实“两个责任”，践行“两个习惯”，得到省局和市纪委的充分肯定。坚持“教育与监督相结合”、“自律与问责相结合”的勤廉建设模式，广泛开展“两个习惯”主题教育，有效地防止了腐败和渎职失职行为的发生，推动了服务效能和勤廉指数双双提升。

83727053 83728616

徐州市食品药品监管局

24小时咨询投诉举报电话

12331

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