3.15，徐州市泉山区市场监督管理局严查网络违法案件

 （本网讯/孙德英）伴随着网络媒体、电子商务和网络商业价值的逐年快速提升，互联网网站及网页的各种违规操作行为越来越多，网络作为一种新型载体，为经济交往提供了新的拓展空间。由各种原因引起的不正当竞争行为呈现肆无忌惮的发展势头，查处互联网网络中虚假表示、违法广告及虚假宣传行为，是基层一线执法办案人员的职责所在。

    今年3.15来临之际，徐州市泉山区市场监督管理局利用“百度”搜索引擎对辖区所属企业在互联网上发布的内容进行网络监管时，搜索到辖区12家企业网上虚假不真实的宣传信息，欺骗消费者，严重干扰影响了市场秩序和网络信誉安全。针对上述违规违法行为，该局不断加大查处打击力度，积极探索有效监管途径，创新工作思路和方法。

多渠道发现案源。市泉山区市场监督管理局在执法实践中利用工商电子政务管理信息系统中的“网络监管”模块进行搜索比对，发现案源。通过定制“常规”、“专项”及“人工”搜索任务，对网络商品交易及相关服务行为进行网上监管；也可直接通过“百度”、“谷歌”、“搜狗”等互联网搜索引擎搜索企业信息，发现案源。通过搜索引擎辖区的企业网站和网页内容，锁定网络监管线索。然后，将网上查询到的企业信息内容与企业的实际注册信息进行比对，对一些不能即时确定的信息，如企业规模、厂房面积、管理体系认证书（ISO9000）、产品质量“CCC”认证、专利技术和企业荣誉等，通过实地检查进行确认。或者通过投诉举报的途径发现案源。

及时有效固定证据。他们在查处网络案件过程中，最关键的就是证据的收集、提取。对于发布在互联网上的信息，如何固定和保持证据的有效性是最大的难题。在实际操作过程中，采取当事人在经营现场打印并确认的方式搜集证据。具体讲，就是在当事人的经营场所（住所）责令其打开电脑，登录当事人网站或相关网页，将相关网页抓屏截图打印后由当事人现场签字确认，执法人员对整个过程拍照并详细做好现场笔录，然后在询问笔录中将这一过程和事实再次固定，以形成证据的关联链。此外，该局还通过公证固定有关证据。公证由公证机关在当事人不在场的情况下，对互联网上存在违法信息的事实予以公证，随后让当事人确认并印证。同时，在查办网络案件时，做好相关保密工作很重要，防止当事人毁灭证据，给查处工作带来被动。

    依法恰当处理违法行为。查办网络案件，该局坚持“过罚相当”原则。《行政处罚法》第四条“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”对虚假宣传行为如果按《反不正当竞争法》，至少要处以1万元的罚款，有的经营者接受不了。比如，有的通过虚假宣传销售出几件商品，货值也就几百元；对企业获奖获优情况进行不真实的宣传和企业在互联网上发布虚假、不真实的企业简介信息，实际上在市场竞争力和影响力上效果并不明显。在这种情况下，处以1万元以上的罚款，处罚确实有些过重。我们在实际操作过程中，要根据实际情况，在不违反法规适用的原则下灵活运用《广告法》、《广告管理条例》、《反不正当竞争法》、《江苏省实施〈反法〉办法》等法律法规，对虚假宣传、违法广告和虚假表示等违法行为进行认定处理；此外，他们还坚持处罚与教育相结合的原则。对于一些发布时间短、影响小的轻微违法行为，一般运用行政指导手段（如行政约谈、行政建议等），宣传相关法律法规，要求当事人自行删除或更改网页违法内容，及时纠正网络存在的违法行为。

   该局在严查网络案件的执法实践中，边查边思考，‍更新知识，提高执法办案技能。由于利用网络等手段进行违规操作具有隐蔽性、不确定性等特点，如果执法人员没有全新的思维模式，较高的执法水平和较强的计算机应用能力，要突破这一监管领域只能是空谈。因此，在查处此类案件中，该局加强对利用网络各种违法行为的探索，加强计算机及相关知识的学习，使办案人员全面掌握网站网页制作基本程序和“确认”、“上传”、“发布”、“链接”及网上交易规则等新知识的应用，彻底改变“望网兴叹”、不知所措的局面。更新手段，及时保全现场证据。如何保全现场第一手证据材料，方式有多种多样。该局办案人员在查处此类案件过程利用公证机关来保全现场证据是一种较好的手段。利用网络违法手段比较隐蔽，且覆盖面广，传播快，当事人随时可以修改删除内容，如果对现场证据不及时予以固定，就会错失时机，当事人一旦反悔日后难以查证。因此，在掌握当事人违法的案源线索后，该局执法人员立即会同公证人员对当事人的办公场所使用的电脑进行现场操作检查，进入当事人的网站将有关内容拷贝到U盘上，并打印复制，整个过程由摄像机摄制固定，公证处出具整个现场调查取证过程及相关证据的公证文书，为证实当事人的违法事实取得强有力的证据材料。理清思路，变被动监管为主动查处。根据网络案件的特点，办案人员进一步查证违法事实过程中，必须在全面、快速、合法上下功夫。要认真研究调查取证材料，做到内容、对象、方法明确；要注意换位思考，预测难点，研究对策；要采取先外围取证后询问当事人的方式，要同时派人员前往为当事人制作网站网页的单位调查取证和对当事人所称的虚假的事实进行查证。同时，由于调查此类违法案件采取主动出击的方式，争取了第一时间，又及时杜绝当事人与利害关系人串供和隐匿毁灭证据的可能。