宿州疏堵并举做好秸杆禁烧和综合利用

 

今年“三夏”期间，宿州市把综合利用和秸秆禁烧作为一项重要政治任务，深入调研，反复论证，完善方案，强化措施，严格奖惩，加大奖补，并结合当前“三严三实”专题教育活动要求，全面落实秸秆综禁督查和包保制度，坚持综禁工作力度不减，标准不降，“全面禁烧，疏堵并举、标本兼治，不误农时，实现零火点”的综禁工作总体目标要求不变，全市夏季秸秆综禁工作与往年相比取得了明显成效。

 

与去年同期相比，今年宿州市火点明显下降。截至2015年6月22日，宿州市秸秆焚烧卫星通报火点数30个（含已报待核销火点3个），比去年同期43个（后上报核销8个）明显下降；其中砀山连续三年实现零火点；萧县、泗县、高新园区连续两年实现零火点；经济开发区首次取得零火点突破。三夏期间，宿州市连续克服大风干燥、墒情不好等诸多困难，圆满完成今年夏收夏种任务，秸秆还田达540.23万亩，秸秆粉碎还田率达80%以上，秸秆综合利用取得突破性成效。

 

创新禁烧思路

 

今年，宿州市在总结和继承去年秸秆还田经验的基础上，结合实际，调整思路，创新方法，分别制定了综禁实施方案，为该市今年综禁工作奠定了坚实的基础。

 

加强农机更新换代，提高机械化作业水平。针对宿州市农机装备水平现状，为解决农机在综禁工作中的制约因素，加大农机的购机补贴，加快推进农机更新换代，市农机局按照《实施意见》和市主要领导部署要求，制定了《2015年秸秆综合利用和禁烧工作农机补贴方案》。明确了农机补贴范围，合理确定补贴数量，在国家补贴的基础上核算宿州市市、县级财政追加补贴标准。今年午季全市农机购置补贴覆盖数量达7500台，实际新增购机数量灭茬机和粉碎还田机5691台，大型联合收割机1000余台，100马力以上大型拖拉机1294台，播种机2739台。大量新型农机具的投入使用，使宿州市小麦收割进度比去年提前3天完成夏收及灭茬任务，秸秆粉碎还田率也较去年提升15个百分点。

 

加强示范引导，推行机艺融合新技术。各地农业和农机主管部门要加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广“三夏”农机农艺融合成熟技术。通过新农艺和新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，确保颗粒归仓；加快抢墒抢时耕种进度和播种质量，全面完成夏种秋种任务。市农委制定了《加强农机农艺融合进一步推进秸秆机械化还田工作方案》，根据宿州市农业生产实际确定了6个适合宿州市农情的夏种耕作的农机农艺融合技术路线，编印了20万份农机农艺融合宣传彩页发放全市，组织了市直包保单位农机农艺融合技术培训。各地积极探索，把农机农艺融合现场演示作为新技术示范推广的突破口，做到成熟一个，推广一个，助力三夏能力明显提升。泗县针对夏收期间天干雨少情况和南北墒情差距，合理部署，抢时抢墒，即收即种，切实做到禁烧抢种齐推进。通过采取印发《适期早播，避灾高产》明白纸；围绕小麦秸秆全量还田、半量还田播种等新技术新模式，在各乡镇、各村打造抢种示范点，做到“小麦收完、秸秆清完、夏种种完”；落实奖补抓进度，对各地块抢种进度进行评比，对及时完成抢种任务的给予奖励等一系列措施，最大限度的做到了“以种促禁”。萧县、埇桥等地抓农机补贴落实、抓技术服务落实，强力推进粉碎还田和夏播技术，农机农艺新技术认知度明显提高。

 

强化包保责任

 

宿州市继续落实包保责任，以县（区）、园区为责任主体，强化县（区、园区）、乡镇两级包保责任，做好帮包工作。夯实市直包保帮扶人员责任，实行网格化管理，按照每个行政村一名市直包保干部要求进行落实。

 

市综禁督查组和综禁办及时查勘焚烧火点现场，核实火点位置和过火面积，明确责任主体。各地在落实包保制度实践中，也总结和创新了一套行之有效的包保工作方法。有的县在综禁监管和包保工作中，每人发一个包保人员工作牌，不但可以在巡查中证明身份，还可以做衡量麦茬高度一把尺子。对重点监控区域采取限茬措施，每块地收割以后包保人员随机抽查，立查立改，不符合标准的立即纠正。萧县要求包保人员“六勤”，做到脑勤、眼勤、耳勤、手勤、腿勤、嘴勤，切实把市政府“七个到位”落到实处。各地在强力抓好包保人员巡查的同时，还着力提高重点地块火点监控的科技含量，进一提升综禁工作监管效率。砀山县官庄坝镇增装了“蓝天卫士”红外激光监控摄像系统，24小时对禁烧区域实施远程实时监控，通过电脑、手机随时观测监控画面。“千里眼”所监控的数据经监控平台分析处理，还可以传送至各级巡查人员的手机终端，为火情定位、即时报警、分级管理提供了重要依据，极大的提高了监管效能，实现了从“人人布防”向科技监控的突破性跃升。

 

市效能办、市综禁督查组和综禁办对市直帮扶包保、县区综禁措施落实情况进行全天候、高密度的督查巡查。

 

严肃追纪问责

 

为强化综禁举措，落实禁烧责任，日前，宿州市委、市政府对秸秆综禁工作重视不够、要求不高、管控不严、落实不力，影响全市“三夏”进程的有关县区及单位责任人进行责任追究。

 

今年午季，灵璧县、埇桥区、宿马现代产业园区因禁烧不力，出现较多火点，宿州市委、市政府主要负责人及时约谈三地党政主要负责人，并对三地政府主要负责人通报批评，要求灵璧县、埇桥区政府主要负责人在市级媒体公开检讨，要求三地综禁工作分管负责人向市委、市政府作出书面检讨并予通报批评；对包保火点发生乡镇的县、区、园区管委会领导进行通报批评，要求他们向市委、市政府作出书面检查。全额扣除三地禁烧工作保证金，重新缴纳保证金。三地党委对出现火点的乡镇党政负责人免职、停职、行政警告等党纪政纪处分，目前已有8个乡镇的15位党、政一把手（包括主持工作）被免职或者停职。此外，宿州对禁烧帮包不力的有关市直包保单位和包保人员给予通报批评、约谈单位负责人，要求有关市直单位向市委、市政府作出书面检查。

 

追纪问责的落实，使各级、各部门认清了宿州市综禁工作的严峻形势，主动强化使命担当，按照 “三严三实”要求，深刻反思教训，严格落实责任，夯实过硬举措，确保完成今年的综禁工作。

 

明年工作举措

 

进一步完善工作方案。把今年综禁工作的经验教训，作为制定完善今秋明夏综禁工作计划方案的重要遵循，提前谋划，因地制宜，精准施策。

 

进一步研究探索并完善综禁激励机制。要充分开发利用好综禁成果资源，实行一地一策。对群众意识高、综禁措施执行有力、连续多年保持零火点的地方，在交纳保证金、奖励额度、评先评优、干部考核等方面给予优惠和倾斜，采取树立标杆，拉开档次，阶梯用策，形成“先进必奖，后进必罚，赏罚分明”的正确氛围和导向。

 

进一步完善综禁领导机制和包保工作制度。认真排查梳理火点多发地，火点早发地、火点易发地和火点重灾地，作为防控重点对象和重点区域，提升分片包干和包保工作规格，由各级党政主要领导分片负责，形成市级领导主攻难点，县级领导一线指挥，基层领导具体负责，包保人员协同作战的综禁工作格局，力争在今秋明夏彻底解决“老地方、老问题、老反复”的综禁工作顽疾。

 

进一步优化机艺融合技术，提高助力三夏和综禁工作农技支撑能力。认真总结和消化吸收今年农机农艺融合技术好成效、好做法，提炼和巩固成熟度高、易推广、群众认同接纳的新技术、新理念和新模式，做到成熟一个，总结一个，推广一个，为今秋明夏综禁工作提供技术保障。

 

 

加强宣传，有的放矢。在继续做好面上的宣传的同时，突出抓好重点区域、重点人群的宣传引导工作，创新宣传方式和手段，要结合“八个一”和“七个到位”的包保工作要求，每个村要做到“举办一个农技培训班、召开一次座谈会、举行一场机艺融合示范现场会、签订一份综禁承诺书”，确保新技术、新理念、新模式推广覆盖无盲区、无死角，在统一认识、舆论引导、成效展示上全方位做好宣传发动工作，帮助群众走出认识误区，从根本上摆脱对传统种植习惯的依赖。

 

建立完善区域秸秆禁烧联防联控机制。禁烧工作是全省一盘棋，光靠一个地方孤军奋战执行严厉的禁烧政策，效果肯定大打折扣。要建立区域联防联治工作机制，实行区域联防联治联席会议和会商制度，统筹协调，步调一致，相互协作，均衡开展，才能从根本上改变“一地过火，殃及周边”的被动局面。