发现问题出实招 建账整改求实效
安徽巡视：让震慑常在（深度关注）
46人被立案，7人被移送司法机关，29人受党纪政纪处分……
一阵疾风骤雨，摧枯折腐，送来如许清风：根据巡视组移交问题线索，池州市纪委深挖细查，整改肃纪，成效初显。而此前，这里虽高压反腐，却没查办一起大要案，也未向司法机关移送一件县处级干部案件。
“要把通过加强巡视促进全面从严治党，作为安徽九届省委进入十届省委的名片。”安徽省委主要负责同志认为，查问题、出实招、抓整改，巡视工作须一招不让，驱散政治雾霾，涵养清风正气。
瞄准靶心——
备功课、查线索，突出政治巡视
班子结构、分工如何，单位重点部门、岗位有哪些，风险点、权力节点在哪儿？省委第七巡视组巡视专员刘云认为，事先备足功课，相关情况心中有数，才能有针对性地发现问题。
“打靶要瞄准靶心，发现问题也要找准突破口，这就需要仔细梳理、查阅纪委、审计等提供的相关材料。”刘云说，“有时有些问题、疑点，材料里点到为止，还要通过调阅其他调查报告，深挖细查。”
巡视怀宁县前，省委第七巡视组专门调阅了安庆市纪委三年来的信访核查材料，发现在一件县级领导来信的核查材料中，违规接受宴请、接收高档烟酒、礼品等违反八项规定精神问题已调查清楚，但没有追究责任；少数问题，比如当事人说是向服务对象借款，后来又把钱还上了，但由于时间等因素，当时究竟是借款还是收受贿赂，并没有深入调查。而这些线索，都成为后期巡视组巡视工作中关注的重要信息。
多听多看，全面开花，重点人重点事才会浮出水面。省委第七巡视组原组长张正耀介绍，“我们在巡视省属国有企业时，除听取主体责任等常规汇报外，还将重要资本运作情况、工程项目管理等都纳入被巡视单位汇报范围。”
同时，突出政治巡视，着重发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，是巡视推进的重点内容。
“县法院在执行党的路线方针政策方面情况怎样，落实管党治党主体责任、从严治党方面存在什么问题？”面对巡视工作人员的提问，灵璧县法院院长不仅没有正面回答，反而质疑巡视工作有没有必要，越俎代庖干了纪委和单位纪检组的活。巡视组翻看法院党组会议记录，中央有关精神学习记录都是空白。巡视组将该线索情况反馈给领导小组，该法院院长被调离岗位，并被给予党纪处分。
“表现形态多样，但集中起来，反映的是对中央有关政策精神的公然违背，或不按规矩在下面单搞一套。”省委巡视办主任刘苹表示，政治巡视是中央的要求，巡视要做到坚定政治方向，体现政治性、严肃性、权威性。
尖刀出鞘——
想办法、出实招，打出组合拳
一段时间里开的会是不是多了点？真开会还是假开会？
在巡视某省直单位过程中，巡视组发现其下属单位会议经费报销存在疑点，但查看每张票据，都没问题，找来审计人员进行财务审计，也挑不出毛病。
不怕麻烦，巡视组明面儿上不再过问，而是私下派人去常开会的酒店，对照发票详查每笔流水、每项账目，发现部分会议经费被用于吃喝招待。该下属单位通过将资金转到账外的方式私设小金库、吃喝招待等问题，随之浮出水面。
“这就是查阅资料法，借助外力法以及明察暗访法。”省委第六巡视组组长何一枫认为，不是简单的动员部署听汇报，巡视练就火眼金睛，还必须想办法，出实招，打出“组合拳”。
同时，巡视不同单位各有侧重，打法也各不相同。何一枫说，“比如巡视县区，梳理、发现问题主要靠举报、信访件等一线材料；但到了省直机关、相关事业单位，没多少举报信，就得抽丝剥茧、分析联想，看到每张票据，都多问几个为什么。”
此外，安徽注重省委巡视与市委巡察相结合，以巡视带巡察，也在相互配合中形成合力。
在巡视池州市过程中，省委第七巡视组接到了一些有关该市市委常委、江南集中区党工委书记张权发的举报，但单靠举报线索无法认定其是否违法，约谈相关人员，收获的却是一致好评。
巡视组不再直接介入，而是商请市委派巡察组进驻江南产业集中区开展专项巡察。“市里巡察组派来的都是熟人，当事人就觉得走了阎王，来了小鬼，会好应付得多。”刘云介绍，“但实际上，是巡察组在明，巡视组在暗，巡察组面上了解，巡视组重点突破。”
与江南产业集中区中层以上领导干部普遍谈话，实地考察，调取招商协议、土地合同、财务报表等资料……巡察组面上工作紧锣密鼓；巡视组驻地，重要信息、重点资料源源不断地传到，并抽调骨干力量分析对比，抽丝剥茧，找出方向和重点，指示巡察组再次行动，谈话、调取资料……就这样，巡视与巡察有机结合，相关证据锁定后，问题线索移交省纪委。很快张权发因涉嫌严重违纪，被通报接受组织调查。
“一方面，巡察组从巡视组移交的问题入手，任务、重点更加清晰；另一方面，巡视组对移交给巡察的问题不是‘一交了之’，而是同时指导巡察组深入了解相关问题。”张正耀表示。
多管齐下，形成合力，一通响锤重鼓，巡视的效果开始彰显。省纪委常务副书记、省委巡视工作领导小组成员刘明波介绍，2013至2015年，安徽巡视发现违反“六项纪律”方面问题分别为64件、379件、2482件，发现领导干部问题线索分别为106件、901件、3839件，发现问题和线索数均呈几何式增长。
利剑高悬——
抓整改、促落实，让震慑常在
巡视结束，并不意味着刀枪入库，马放南山。
截至目前，省委巡视组反馈意见涉及池州市本级的30个具体问题，已完成整改28个。比如反馈意见中提到，市纪委办案不力，近3年共受理县处级干部信访件99件，其中只立案查处7件，而作信访了结的就有51件，21件作了暂存或谈话函询处理。
“省委巡视组反馈意见说得很重，但也说明问题不少，要下大力气整治。”池州市纪委副书记卢文静介绍，对此市纪委抽调人手组成5个专项核查组，对99件市管干部信访件重新核查，截至今年7月底，所有信访件全部重新核查完毕，新立案20件，移送司法机关2件3人。
此外，市本级还组织县区纪委对近3年受理的333件乡科级干部信访件进行起底式排查。
“没想到整改核查的触角还会延伸到我们乡科级干部。”陈连甫坦言，“但重锤响鼓后，我们自身增强了廉洁自律的红线意识，也让群众对党风廉政建设和反腐败工作有了更多信心。”
巡视有力，对被巡视单位来说，震慑效果正在形成。
研究决策是否符合党的政治纪律要求，是否符合法律规定，与相关制度、政策要求等是否一致……省人防办干部沈小平表示，省委第七巡视组去年对省人防办巡视过后，单位工作、党组决策明显更加科学、更加规范了，“对领导干部来说是扯扯袖子、防微杜渐，对于整个单位，带来了作风之变。”
抓整改、促落实、成震慑，效果的取得，得益于安徽建账式管理抓巡视整改落实，即报账、交账、转账、查账、销账，对问题线索逐一编号，定期对账，办理一个销号一个。
“巡视组要建本账，巡视几家单位各发现哪些问题，要有数；被巡视单位要建本账，被交办多少问题、线索，要上报；同时巡视办也得有本账，所有巡视发现的问题线索，要留底。”刘苹说。
目前，安徽已整改落实发现违反“六项纪律”方面问题2500个，整改落实率达85.5％，余下的相关问题，被巡视党组正在积极落实。省纪委负责人表示，“巡视不能一巡了之，要不断抓整改促落实，让震慑常在。”
《人民日报》 （2016年10月25日 20版）
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