人民日报海外版:沪向苏浙皖取经深意何在

本报记者  郝  洪

　12月6日至7日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强，市长应勇，率领上海市党政代表团走访了安徽合肥、江苏南京、浙江杭州，实地考察科研院所、高新企业、政务中心、特色小镇，两天三地，一路马不停蹄。

　　关键词是“创新”

　　首站合肥，上海市党政代表团考察的两个点都和科技创新密切相关。

　　在中科院合肥物质科学研究所，上海党政代表团参观了全超导托卡马、稳态磁场实验装置。前不久，国家重大科技基础设施“稳态强磁场实验装置”通过国家验收，这一装置使我国成为继美国、法国、荷兰、日本之后第五个拥有稳态强磁场的国家。最为独特的是，这一装置上有着我国自主研发、国际独创的组合显微系统和国际领先的科学实验手段。在科大讯飞股份有限公司，代表团一行饶有兴致地了解了人工智能技术最新进展及典型应用情况，希望企业在新一代人工智能发展领域与上海全面深化合作。

　　在南京，江苏政务服务中心、江苏省产业技术研究院吸引了代表团的目光。

　　大家都在努力“数据归集共享”，江苏却做出了“全国领先水平”。在这里，省级各部门网上政务服务窗口与江苏政务服务网无缝衔接，全省超九成政务不见面审批。在国务院第四次大督查中，“开办企业”、“不动产登记”、“投资项目报建审批”三项平均办理时限均位列全国首位。

　　到杭州，代表团考察了白沙泉并购金融街区。白沙泉并购金融街区的创新更让人眼前一亮。一年时间，政府通过危房改造、环境整治，在行政审批、税收、人才营商环境上全方位创新，将杭城名气最大的“城中村”变身为浙江省首个以并购金融为主题的特色街区，目前集聚股权投资类、证券期货类、财富管理类机构100余家。

　　对标“高标准”

　　此前两个月，李强几乎以一周调研一个区的速度，密集走访了上海黄浦、浦东、徐汇、杨浦、松江、嘉定等地，每到一处，必谈创新，每提创新，必求对标高标准。单单在浦东调研时，李强就提出了多个“创新”和“高标准”——聚焦自贸试验区建设，要瞄准国际最高标准、最好水平；要打造提升政府治理能力的先行区；要以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心。

　　对“创新”和“高标准”高度关注的背后，是上海强烈的忧患意识。

　　就在李强履新上海第二天，世界银行发布了《2018年全球营商环境报告：改革以创造就业》。报告显示，中国营商环境排名保持在78位。上海是世界银行“全球营商环境报告”中国数据重要来源之一，这份报告对上海而言极具对标价值，而“78”这个名次显然与上海建设“卓越全球城市”的目标有相当距离。

　　在城市创新力方面，上海的领先优势也遭遇到了挑战。今年8月第二届长江发展论坛发布的“长江经济带城市科技创新排行榜”显示，长江经济带其余8个省市区域与创新能力提升指数均超过10以上。在长三角中，浙江提升21.92，江苏提升19.12，安徽提升17.74，均领先上海。

　　上海怎样向先进水平靠拢、缩小差距？答案是：对外，对标国际高标准；对内，虚心学习兄弟省区先进经验。

　　强调区域发展

　　两天三地，上海市党政代表团所考察的点各有侧重，但有一个话题始终如一，那就是“区域一体化”。

　　此次率上海市党政代表团长三角之行，除了对长三角区域合作机制、协同市场体系上的关注，李强对长三角区域一体化提出了更加具体的建议，包括四省市在区域发展规划上的对接，在重大国家战略和改革上的联动，在区域重大专题合作质量上的提升。

　　对长三角区域一体化高度关注的背后，是上海谋求更高、更快发展的新思路——借力区域经济，在互补融合中求得共赢。

　　在今年8月举行的第二届长江发展论坛上，中国国际经济交流中心上海分中心秘书长郁鸿胜提出一个观点，过去讲经济发展“三驾马车”，这是基于一个行政经济区的判断，没有考虑到区域联动和区域协调。今天，我们从原来的行政区经济向经济区经济转变，必须考虑到区域合作与交流对经济的拉动作用。

　　在郁鸿胜看来，长三角区域已经进入了制度合作阶段，是经济、社会、人口、资源、环境的全面合作、深度合作。也就是说，进入了合作深水区，需要通过制度合作改革生产关系，以适应生产力的发展。一旦生产关系适应了生产力的发展，长三角整个区域将会跑出发展加速度。