着力解决市场主体“痛点”“难点”“堵点”——

优环境，激发更大市场活力

　　今年4月底，我省部署开展创优营商环境提升行动，聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记等营商环境20个重点领域，力解市场主体“痛点”“难点”“堵点”。目前，提升行动正全面推进。

　　让市场主体进得来、出得去、活得好，保持通畅的“新陈代谢”，是创优营商环境的重要内容。从5月开始，我省市场监管部门全面实施提升行动，在改革市场准入制度上持续发力，促进市场主体持续增长；加快完善企业快捷注销和强制退出制度，为优质企业腾出发展空间；推动“双随机、一公开”监管，把该由政府管理的事项切实管住管好，着力营造公平公正透明的市场环境，让市场主体创业创新创造愉快。

　　企业开办手续将一日完成

　　6月初夏，创业的热潮如同夏天的温度一样火热。 25日下午，在明光市行政服务中心企业登记窗口，安徽聚诚智显科技有限公司负责人杜娟通过中心工作人员的帮助，在安徽政务服务网提交企业开办的相关申报材料后，本来以为繁琐的企业开办手续，不到半天时间就全部办理完成。“营业执照、公章、发票一次发放，企业现在就可以正式经营了。真是方便又快捷！ ”

　　开办企业是企业生命周期的起点，是企业投资兴业的第一道门，其便利化程度是影响一个地区营商环境的首要因素。自2014年3月商事制度改革实施以来，我省通过流程再造减环节、信息共享减材料、并联办理减时间、购买服务减成本等措施，先后实施了多证合一、先照后证、登记全程电子化等多项改革措施，百姓经商兴业热情不断激发。今年一季度，全省新登记各类市场主体19.32万户，同比增长35.2%。截至今年3月底，全省实有各类市场主体458.86万户，同比增长17.07%。

　　目前，我省开办企业只需要经过设立登记、公章刻制和发票申领三个环节，开办时间压缩至3个工作日以内。 “我们将着力减材料、优流程、提效率，取消企业名称预先核准，全面推行企业名称自主申报，打破部门间信息壁垒，全面实现信息共享互认。到9月底，企业开办材料合并压减到8份以内，开办时间压缩至1个工作日内。 ”省市场监管局登记注册局有关负责人说。

　　根据企业开办提升行动方案，市场监管部门将建成互联网“一站式”服务大厅和“一窗式”服务窗口，到6月底前，依托省政务信息资源共享平台，市场监管、税务、公安部门将建立数据库对接机制，实现与企业开办网上大厅相关信息共享。 10月1日起，在全省启动实施企业开办事项全程网办“零见面”审批改革试点。同时，鼓励各地通过政府购买服务的方式，提供公章刻制和税控盘安装免单服务，实现企业开办“零成本”。

　　企业注销实行“一网”服务

　　随着营商环境的持续优化，市场主体准入更为便捷。但从全国看，“准入容易退出难”、注销公司如“跑马拉松”仍然存在，企业注销难成为进一步改善营商环境的难点、社会的热点问题。据国家市场监管总局统计，商事制度改革实施以来，我国平均每进入市场3.69户企业，就有1户企业通过注销退出市场。

　　“注销是企业退出市场的最后一个环节，企业注销前必须对所有权利义务做一个彻底了结，包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等。因此，与企业登记设立相比，企业注销的程序相对更加繁琐、复杂。 ”省经济研究院副院长胡功杰指出。

　　“企业注销提升行动方案明确，将简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，在今年9月1日前，实行企业注销‘一网’服务，企业注销办理效率居全国第一方阵。 ”省市场监管局有关人士表示，我省将依托安徽政务服务网，建立企业注销网上服务专区，全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息。同时，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后，市场监管部门将企业开始清算的信息推送至相关部门，各有关部门对企业注销进行同步指引，将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业，提升企业办事体验，降低办事成本。 ”

　　根据行动方案，我省将把企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告，将注销登记材料从9份压减为4份；并将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压缩至20天。同时，强化信用管理，通过落实企业主体责任，加强部门间信息共享和联合惩戒，有效防范恶意逃废债行为。

　　市场监管对守法者“无事不扰”

　　加强事中事后监管，提升市场监管的整体效能，是营造良好营商环境的重要保障。 “该放的权放足了，该管的事也要管到位。只有管得好、管到位，市场主体依法规范经营，才能放得更开、减得更多，持续释放创新创业创造活力。 ”省市场监管局有关人士表示。

　　近年来，我省深化“放管服”改革，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，市场监管现代化水平不断提升。 2018年，我省建成了全省统一的事中事后综合监管平台，累计开展“双随机”抽查5457批次，其中跨部门联合检查637批次，抽查企业12.5万户，“无事不扰”的新监管理念逐步树立。

　　市场监管提升行动明确，到2019年底，全省市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，信用体系建设进一步完善，商务诚信度明显提升，政务失信现象大幅减少，监管执法信息实现应公开尽公开，建成省“互联网+监管”系统，实现与国家互联互通、信息共享。市场监管整体水平居全国第一方阵。 “到2020年底，我省省市县各级相关部门实现在市场监管领域联合‘双随机、一公开’监管常态化。力争3到5年，我省市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。 ”省市场监管局信用监管处处长邢云峰说。

　　严重失信企业联合惩戒，是做好“双随机、一公开”的重要抓手。去年，我省市场监管部门在市场准入环节累计拦截失信被执行人任职资格申请7055次，累计依法将出现未及时年报、住所失联、虚假公示等情形的21.4万户次企业列入经营异常名录。行动方案明确，今年年底前，我省将部署制定失信联合惩戒措施目录，并配置到省事中事后监管平台，实现联合惩戒的在线发起响应、接收反馈。

　　根据行动方案，我省还将加快建设省“互联网+监管”系统，将省事中事后综合监管平台纳入其中，优化完善平台功能，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。2019年6月底前，省“互联网+监管”系统主体功能基本建成，实现与国家“互联网+监管”系统初步联通；9月底前，省“互联网+监管”系统上线试运行，建立常态化监管数据归集共享机制。（记者 鲍亮亮）