聚焦邳州社会治理新路径系列报道之四
当地一家高科技企业的生产车间 闫峰摄
编者按：郡县治则天下安。近年来，江苏省邳州市以县域社会治理为目标，积极实践探索，走出了一条以“党建+”为引领、以“公共空间治理”为切入点、用“四群”工作法打开通道、用“发展替代”激活发展动能、开展“三新”实践实现共建共治共享格局的邳州社会治理新路径，推动当地社会治理实现了政通人和的效果，受到省委书记娄勤俭、省长吴政隆的批示肯定，江苏省人大亦将公共空间治理列入2019年度推动全省乡村振兴战略实施的重点课题，邳州经验有望在更多地区、更大范围内复制和推广。为此，人民网江苏频道聚焦邳州实践，推出系列报道。
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“四十年砥砺奋进，一件事矢志不移，跻身循环经济领军人才；春兴推陈出新，化废旧为神奇，从小作坊发展到行业翘楚。城市矿产，全国示范。”年初，邳州民营企业家杨春明获评徐州市第三届经济年度人物，这是组委会给他的颁奖词。
杨春明及其江苏新春兴再生资源有限责任公司（下称新春兴）的发展壮大之路，正是邳州市近年来用“发展替代”激活发展动能的新实践。以发展替代摆脱传统产业的路径依赖，以新兴替代、规模替代和绿色替代为发展动能，推进一二三产贯通发展，已成为邳州经济高质量发展的强有力助推器。
加快新旧动能转换 推进工业发展替代
作为国内节能环保产业的龙头企业，新春兴是邳州市绿色替代发展的代表企业。“废旧铅酸蓄电池回收处置和综合利用的最大挑战，是如何解决生产的前、中和后端的节能环保问题，不能造成二次污染。”杨春明告诉记者，作为传统产业，不断的科技创新和产业升级，是实现节能环保和绿色替代可持续发展的重要手段。
以废气治理为例，杨春明说，传统的加热方法是燃煤制汽，新春兴早在2011年便率先使用了天然气燃烧制汽的生产工艺，由于1立方天然气需要2倍的氧气配比才能实现燃烧，“空气中的含氧量约在21%左右，就需要10立方的空气，这样燃烧后依然会产生大量的废气，我们就再次改进工艺，实施纯氧配比天然气燃烧，这样就把废气的产生量控制在了最低值。” 再经过二级和三级脱硫处理，排出的极少量废气已经无害。
生态化、资源化和智能化，是新春兴一直坚持的生产理念。杨春明在企业厂区外围周边开挖一条3000多米长的围河，在河中放养了大量对水质要求较高的锦鲤，“这么多年了，数量不但没有减少，反而繁殖了好几倍，这说明水没有污染。”杨春明说，经过环保部门长年数据监测，包括铅尘和二氧化硫等在内，企业多项环保指标低于国家排放标准。
不断加大科技投入是新春兴保持高速发展的保障。该公司用在产业升级和节能环保上的建设投入，占到了建设项目投入的32%，而每年计提用于技改的费用，也占到了销售收入的10%以上。目前，新春兴年回收废铅酸蓄电池等含铅废料85万吨、年产铅及铅合金50万吨。杨春明计划，未来的3-5年内在全球新建7个电池综合利用中心、20余家工厂，形成年处理千万吨废铅蓄电池的能力。
这是邳州传统产业提档升级实现高质量发展的一个缩影。与此同时，邳州在以新兴替代为发展方式上的高科技产业的落地率和产业转化率，也达到了历史最好水平。在新兴产业发展方面，邳州市瞄准高端的半导体，推动新技术产业化，发展半导体材料与设备产业，形成了以博康公司为龙头的半导体材料产业链，以影速公司为龙头的半导体设备产业链和以华兴公司为龙头的光电产业链三大产业链条。
记者从邳州市发改委了解到，落地邳州市的半导体材料与设备产业中，有4家企业拿下了“8项国内唯一”：影速公司成为国内唯一生产半导体纳米级制版光刻设备和高速双台面激光直接成像设备的企业；华兴公司是国内唯一量产通信用10G高速半导体激光晶圆和传感用2微米波段半导体激光晶圆的企业；而博康公司是国内唯一生产248nm和193nm高端光刻材料的企业；鲁汶公司则成为国内唯一生产磁存储刻蚀机和纳米孔径分析仪的企业。
近年来，邳州市持续抢抓新兴产业发展机遇，构筑先发优势，促进产业转型升级，新能源、新材料、智能制造等一批战略性新兴产业逐步实现了从无到有、从弱到强的飞跃发展。“高质量发展中面临着很多困难和问题，唯有加快实施发展替代，摆脱传统路径依赖，才能更好地实现高质量发展的可持续性。”邳州市委书记陈静说。数据显示，2018年邳州市工业固定资产投资达到了272亿元，占全社会固定资产投资的70.3%，工业销售收入增长15.4%，工业税收增长24.5%，新增规模以上工业企业43家。
图为红枫园 闫峰摄
力推土地规模经营 实施农业发展替代
邳州市还坚持用工业化理念来推进农村土地规模经营，并由村集体参与经营，借此提高村级集体经营性收入，激发乡村振兴活力。这种做法被陈静总结为实施农业发展替代。
沿运河街道徐口村向东约2公里，有一处名叫“红枫园”的地方，成了当地市民周末“一日游”的好去处。红枫园占地3000多亩，一望无际的连片园子内种满了美国红枫等高档彩叶树种，吸引着男女老少在此拍照留恋，嬉戏游乐。
“3年前，这里还是一大片坑坑洼洼，分散在农户手里耕作的水稻田。”红枫园负责人陈辉跃告诉记者，2016年，运河街道党工委把薛口、徐口、庙山、红旗等相邻村庄的3000余亩低效农田流转到街道所属的农业发展公司手中，按照符合旅游、休闲、产业等特点规划，建设了这处集多种功能于一体的农业产业项目，去年第一批树销售后4个村集体经济年均增收近40万元，“未来三期项目全部完成后，年销售可达到10亿元，村集体经济的壮大预期可想而知。”
无独有偶，议堂镇也是借助土地规模经营大力推动村集体和农户的“双增收”。在议堂镇张单村优质食味稻米种植基地，村支书王亚良喜笑颜开：“这种稻米在市场上很受欢迎，订单式种植打消了农户的后顾之忧，到年底预计能再流转1000亩用于优质稻米种植。今年村集体经济纯收入可达18万元，准备把几条主路的路灯装上，以前村集体收入基本为零，想给老百姓办点事都难，现在村里有钱了，就能实打实给老百姓办些事了。”
推进土地规模化经营过程中，邳州放大1.3亿元乡村振兴基金的撬动作用，重点引导村支两委执行好土地的集体所有权，做大做强集体经济组织，8成以上的行政村集体经济收入增长明显。同时推进农村社区化，按照既定的建设规划布局，对多个农村社区项目进行改造，完善功能，实现农村社区生活配套城市化。
在这场以农业产业发展替代为动力的现代农业产业结构调整中，以宿羊山镇为中心的华东地区最大的白蒜产业基地初具规模，以八路占城等乡镇为中心的苏北地区最大的鲜切花出口创汇基地诞生，以铁富和港上等乡镇为中心的银杏综合产业基地已经名声大振……
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