江苏“地下城”建设：放长眼光做好精细化文章

城市建设有个规律：一旦“生米煮成熟饭”，再想“回炉再造”就很难。有的城建败笔，甚至会成为几代人的“心头之痛”。地面上搞建设是这样，在地底下做“隐蔽工程”就更是如此。

江苏城市地下空间开发利用水平在全国处于领先位置，像南京和苏州等地的“地下城”建设和管理都体现了较高水准。但也要看到，与发达国家和地区相比，我省的地下空间开发利用起步较晚，总体上还存在着偏重建设速度和规模，但发展质量和效益都有待提高的问题。今后建设“地下城”，一方面要更有长远眼光，另一方面也要做好精细化文章，这两者密不可分。

比如说，“底数不清”就是个亟待破解的老问题。受到认知水平、发展阶段和技术能力等多方面的制约，现在大部分城市对地下空间开发利用的整体情况、各类项目和地下管线的空间分布、相互关系等仍缺乏“一本清账”。不少时候，直到地下出了“事情”，或是规划建设大型跨区域项目，有关部门才想起来要摸清家底。这样做，显然比较被动，也不符合高质量开发利用的要求。而解决之道，就是放眼长远，利用现有先进科技手段，把地下情况全面、仔细摸排清楚，为地下空间规划、建设和管理提供决策依据。

放眼长远，当然还可以做更多事情。在摸清家底的基础上，还应该统筹地上与地下、当下与今后，对城市的地下空间开发利用有一个通盘的考虑。具体说来，就是将地下空间规划作为国土空间总体规划的重要组成部分，编制城市地下空间资源利用专项规划，在重点片区和重要节点地区编制地下空间详细规划等，使地下空间保护与开发利用更合理、更有序。以前人们说“规划先行”，往往是指地面之上，今后则应当涵盖包括地上与地下的统一空间。有了“摸清家底”和“规划先行”这两条，各地集约、节约利用地下空间就能做到按图索骥、有条不紊。

集约、节约利用地下空间资源，也对精细化建设和管理提出了更高要求。粗枝大叶是城市粗放发展阶段的通病，在统筹推进地上、地下一体发展中，应当在精细化上下更大功夫：针对“拉链马路”等社会反映强烈问题，可以考虑在建设新城区、改造老城区时，布局和推进一批综合管廊，将各种管线统一下地、集中管理；针对“九龙治水”造成的彼此脱节、协调乏力等问题，可以考虑在日常管理和维护中将“智慧城市”理念延伸到地下，更多地借助于信息化手段，建设互联互通、融合共享的统一信息管理平台；等等。

我省地下空间建设能力居全国之首，近3年年均新增量超过3000万平方米。“快发展”迫切需要进一步追求“高质量”。在这方面，各地需要认真对标找差，把“地下城”建设放在更大的空间、更长的时间里来谋划，更细致、更精致地做好各项建设和管理工作。无论是“放长眼光”还是“下细功夫”，都是为了更好地开发利用城市的地下空间，多出精品、少出败笔，多留赞叹、少留遗憾，让城市建设和管理不断迈上新的台阶。