徐州：开启市场监管与司法部门协同优化法治化营商环境新征程

黄淮网(费坚真)  12月13日，徐州市市场监管与司法部门协同优化法治化营商环境联席会议召开首次会议。市市场监管局与市中院、市检察院和市司法局签署《徐州市市场监管与司法部门“协同优化法治化营商环境、建立公平有序市场秩序”合作协议》，在协作机制、政务环境、发展环境、市场环境等七个方面，提出27项合作举措，目的是进一步促进完善执法司法信息资源共享、依法行政与公正司法相互促进、行政机关与司法部门良性互动的工作机制。此举开启了徐州市场监管与司法部门协同优化法治化营商环境新征程。

首次联席会议前，市市场监管局市市场监管局党委书记、局长吕宣瑞，市人民检察院党组成员、副检察长葛海波，市中级人民法院审判委员会专职委员单云娟，市司法局二级调研员黄学武，市市场监管局党委委员、三级调研员顾嘉骏，市发改委四级调研员刘国磊，共同在市检验检测中心开展法治建设及普法工作调研。调研组参观了改建后的计量法治溯源文化展厅、重点实验室等，详细了解了市检验检测中心发挥服务和专业优势，以及开展法治建设与普法宣传，促进持续优化法治化营商环境的情况。

在首次联席会议上，市司法局二级调研员黄学武介绍了市司法局(市委依法治市办)在推动法治化营商环境方面的工作举措和实绩进展，强调了法治化营商环境的建设的重要性，并对市场监管局运用知识产权创造保护、市场监管等手段优化营商环境法治保障体系，塑造法治化营商环境中取得的成绩表示充分赞同。对今后与市场监管部门协同贯彻落实《徐州市法治化营商环境建设指标体系》提出了期待和要求。

市中级人民法院审判委员会专职委员单云娟简要介绍了市中院与市市监局在企业法律文书送达地址确认、市场监管行政争议实质化解、知识产权和商业秘密协同保护及诉调对接、企业破产处置协调联动、执行难综合治理等领域，深化沟通协作所取得的成效，对今后协同优化法治化营商环境提出了三点倡议：一是进一步推进市场监管行政争议实质化解，全面运用行政争议协调化解“解纷九法”，推动市场监管领域涉诉行政争议实质化解，提升企业对市场监管行政行为的认可度;二是进一步便利当事人诉讼，继续在企业法律文书送达、知识产权纠纷诉前调解、破产财产解封处置、企业信息线上查询、重整企业信用修复等领域加强协作，降低当事人解纷成本;三是进一步做好法治宣传工作，充分发挥各单位资源优势，积极发布典型案例，为市场主体依法合规经营提供指引和规范。

市人民检察院党组成员、副检察长葛海波强调了在互联网时代和信息化时代条件下，加强市场监管、创优营商环境面临许多新情况、新挑战，必须树立系统思维、融合思维，互相取长补短、借力借智，形成齐抓共管的良好态势。针对推动《合作协议》落地见效，结合市检察机关在司法办案和协作配合中的经验，特别是在协同开展企业合规试点、规范变压器行业发展等实际常态化制度化举措和成效，提出四点要求：一是提升站位，服务全市经济社会健康发展。要加强协同配合，保障法律效果、政治效果、社会效果的全面统一，强化市场监管领域执法司法质效，为全市经济社会高质量发展保驾护航。二是加强协作，打造双赢多赢共赢法治格局。要把协议真正贯彻好、落实好，加强四方协作，打造双赢多赢共赢法治格局。三是主动服务，助推市场主体高质量发展。要紧扣《合作协议》中明确的主动服务市场主体的有效抓手，认真领悟协议内涵，增强主动服务意识，助力市场主体高质量发展。四是以点带面，推进市场监管领域源头治理。要依托《合作协议》，在案件办理过程中面向市场监管领域查找薄弱环节，帮助市场监管部门完善监管举措，从源头上促进社会治理体系和治理能力的提升。

市市场监管局党委书记、局长吕宣瑞介绍了市场监管局与司法部门优化法治化营商环境的实践成果，并就下一步四方协同共建法治化营商环境提出了三点建议：一是打好“协同战”，发挥法治引领力。进一步增强法律责任意识，充分发挥好联席会议的桥梁纽带作用，在案件移送、联合督办、风险防范、信息共享等方面强化协作，以职能互助、法律互补、手段互合，进一步深化“司法+行政”协同运作机制。二是出好“组合拳”，发挥法治驱动力。进一步深化共治理念，丰富协作载体，在行政指导、风险提示、示范创建、项目帮扶等方面下功夫，出台涉企扶持政策，强化法律服务供给，解决一些关系投资兴业、创新发展的实事难事。三是当好“宣传队”，弘扬法治公信力。大力宣传有关权利保护、公平竞争、防范风险的市场法治理念，会同司法部门建立对外联合宣传机制，通过发布法律解读、法律风险研判、消费警示、典型案例评析等，让人民群众感受到法治建设的实用性，增强市场主体依法合规经营的法治意识。

会上，还颁发了市场监管局法治建设监督员(暨特邀行政执法监督员)聘书。

法治是最好的营商环境。近年来，市市场监管局坚决贯彻落实市委市政府统一部署，以法治提升服务效率、激发市场活力，让法治市场监管成为全市营商环境重要支撑，在优化法治化营商环境方面取得丰富实践成果。

一是精准施策助企惠民。率先出台助企纾困促进发展条措施，探索远程线上审办市场主体资质。审慎认定疫情期间失信行为，指导企业修复信用。实施包容审慎监管，创设轻罚免罚清单和不予强制措施清单。今年前三季度全市系统对777个市场主体进行免罚轻罚，涉及金额2611万元;

二是深化改革激发活力。实施“证照一体化”注销，提升企业退出便利度。成功创建国家知识产权强市建设试点示范城市。推进开餐馆、开药店等“一件事一次办”，创新实施“1+9+N”质量提升行动;

三是营造公平竞争秩序。推广“七天无理由退货”承诺，建立消费维权快速通道。打造“阳光价费”、“价”喻户晓等惠民助企创新机制，开展医疗、教育、停车等价费专项治理。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”行动，有效守护安全底线;

四是提升公共服务质效。推动出台《徐州市“十四五”质量发展规划》，大力培育质量品牌。建好并揭牌运营省药监局审批核查徐州分中心，优化药品审评审批流程。推进建设国家工程机械产品质检中心、省特种机器人产品质检中心、省肉类食品质检中心和省工程机械智能装备制造产业计量测试中心。市知识产权保护中心成为全国第24家知识产权保护中心，国家商标受理窗口启动运行。“彭诚检”线上检验检测平台和知识产权“一站式”服务平台全面运行，公共服务深度广度不断拓展。

市市场监管局将以此次协同共建为契机，与司法部门按照各司其职、优势互补、协同联动的原则，更好集聚市场监管领域行政执法与司法部门职能优势，在建设维护市场秩序、优化营商环境方面建立长期稳定的紧密型执法司法合作关系，确保执法司法的执行力、公信力、震慑力，联合推动创造协调、稳定、具有创造力和创新力的区域营商发展环境，以市场监管事业生动实践助推“强富美高”新徐州现代化建设。