近年来，苏州出生人口及外来务工人员随迁子女数量进入快速增长通道，据统计，2015年至2020年，我市在校生规模将增加37万多。这对教育资源特别是教师资源的配置和补充带来了严峻的挑战。与此同时，中央提出了财政供养人员只减不增，地方事业编制实行总量控制。入学人口刚性增长与编制政策刚性约束之间的矛盾该如何破解？
A
你们学校遭遇“老师荒”了吗？
“哪里可以‘借’到英语代课老师啊？课实在排不过来了。”“唉，我这里也是火烧眉毛了。本来说好国庆后来上班的代课老师打电话来说还要请假两周，真是愁死人。”……这是国庆长假后首日苏城某小学的两位教导主任的对话。事实上，记者随机采访发现，苏州多所小学都不同程度面临“缺老师”的问题。
“这学期新生数量加速增长，150多个孩子，正常是可以开出四个班了，但老师不够啊，只能维持三个班级，但每个班都突破50人了，老师工作量太大了。”市区一所新村配套小学的校长向记者“吐槽”。
“小学里女老师为主，青年教师占比又高，二胎政策一放开，怀孕保胎生产的女老师明显增加了，光上学期我们学校就有7位老师先后请病假、产假，一时间人手真是捉襟见肘。”一所九年一贯制学校的校长也向记者如是说，为此学校只能想方设法找代课教师“救火”。
幼儿园的情况也不乐观，在姑苏区的一所公办幼儿园里，记者了解到目前园方共聘用了7位代课老师，占到该园所有专任老师的四分之一。
B
到2020年公办教师缺编或超万人
今年上半年，市教育系统联合编制、人社、财政等多部门对全市基础教育阶段教师配备情况进行详细的调研。依据苏州市卫生局妇幼卫生年报提供的2011年9月1日是——2014年12月出生的在苏户籍适龄儿童数和在苏出生流动人口数预测，从2015年至2020年在校生规模将增加37万多。而按照国家及省相关部门核定的师生比，预测到2020年，公办幼儿园教师缺口达6071名；公办小学方面，按70%的随迁子女吸纳率，预测到2020年将缺编教师1426名；公办初中，按90%的随迁子女吸纳率，据实统计，到2020年教师缺编4411名；高中教师到2020年缺编1304名。按此数据累计，到2020年我市公办中小学、幼儿园教师编制缺额达到13211人。
“外来人口激增，入学人口高峰的到来，导致教师数量严重不足。”市教育局人事师资处相关负责人介绍说，这个缺口，我们称“之为结构性缺编：目前来看，幼儿园教师缺口最大，这个缺口量未来五年还将持续上升。小学、初中、高中目前从总数来看，编制量尚有些许‘超额’，但到2018年后，就会明显吃紧。到2020年，各学段都会出现不同程度的教师缺口。”这位负责人还表示，这些缺口还是从全市总量计算而来的，“事实上，地区间、校际之间的具体情况不尽相同，还涉及因学科分布、性别结构不合理等等因素，师资缺编的矛盾在有些地区或学校就显得更突出。以小学段为例，师生比最高的是直属小学，1：11.35；师生比最低的是相城区，为1：22；前者是12个学生配1个老师，后者是22个学生平均配1个老师，差距不小，而国家出台的基本标准是1：19。”
C
“代课教师”数量快速增长有隐忧
“代课教师”是结构性缺编导致的最直接现象。近年，苏州编外代课教师数量呈快速增长趋势，这也给教师队伍管理带来新的问题和矛盾。
据调查统计，目前我市公办中小学及幼儿园共有5469名非在编教师（下称‘代课教师’）。按学段分类统计，幼儿园有3690人，小学有1617人，初中143人，高中19人。换言之，幼儿园和小学非在编教师占到所有“代课教师”总数的九成以上。值得关注的是，这些代课老师中，超过半数的聘用时间在两年以上。另据了解，有的地区幼儿园和小学段的代课教师在学校已成为不可或缺的教学力量，在学校工作年限较长，最长的甚至超过了20年。
目前我市代课教师的用工形式主要有三种：一是人事代理，人才服务中心按教育委托需求招聘代课教师；二是临时代课，主要由每乡镇根据所属学校的需求招聘使用代课教师；三是派遣代课，采取签订三方合同的形式，代课教师与各类人力资源公司签订劳动合同，学校与人力资源公司签订使用合同。
采访中，记者了解到，使用代课教师的现实问题是，一方面代课教师权益得不到保障，虽然部分市（区）已经出台政策逐步规范代课教师的聘用管理，但由于法律地位、身份属性不明确，代课教师在培训、职务（职称）评审、教龄计算、评优评先等方面的权利无法得到保障。另一方面，正是因为权益得不到保障，代课教师流动性大、不稳定，不能做到全部持有教师资格证，有的没有经过规范系统专业的培训，总体能力水平与公办校在编教师还有一定的差距，因而长期并规模化的存在代课教师也会影响学校的管理和教育品质。
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应对“教师荒”我市出台《支持计划》
一面是在校生规模扩大，带来师资需求的增加；另一面是与此同时，中央又提出地方事业编制总额控制，只减不增。刚性的资源需求和刚性的政策约束这对矛盾怎么破？
上月底，贯彻落实国家、省相关政策、要求，我市出台了《苏州市乡村教师支持计划（2016—2020年）》（下称“计划”），这也是破解当前教师队伍建设发展瓶颈的需要。目前苏州中小学教育范围内，乡村教师占比超六成，因而《计划》其实也是针对全市结构性“师荒”难题给出了破解的策略和措施。
创新编制管理势在必行。《计划》明确要将符合入学条件的随迁子女纳入核编生源基数，争取尽快落实统筹人口流入地与流出地教师编制政策。更重要的是，针对结构性的缺编，将实行分学段核定教师编制。
对于缺员矛盾突出地区的公办义务教育学校，《计划》明确各地可探索通过按岗位购买服务的办法招聘教师。以市（区）为整体，编制、教育财政、人社等部门将共同商定教师需求，决定政府购买服务招聘教师的数量。招录程序和标准与事业教师编制相同，不因身份不同而降低教师的入职门槛；录用后将与招聘教师签订合同，实行岗位管理和协议工资制，薪酬水平不低于学校同岗位人员，有条件的市（区）可适度提高薪资待遇，并按时缴纳各项社会保费。聘用教师的招录程序、管理标准统一，待遇等方面的权利有很好的保障，才能吸引到优秀的人才高质量地服务苏州教育。除教师岗位外，校医、会计等后勤服务人员不足的问题也将探索政府购买服务的方式。
同时，未来五年苏州将在促进乡村教师专业发展和保障乡村教师权益方面做出更多努力。据悉，各地教师培训经费按每年不少于当地教职工工资总额的2%纳入财政预算；到2020年，所有市（区）都将建成教师发展中心。十三五期间，乡村教师在职称评审、评优评先方面将享有更多政策倾斜，生活待遇将进一步提高。城乡教师交流轮岗，近年在苏州教育人中也已成为共识，未来五年将继续推进，市（区）域内教师的统筹管理将进一步加强。
对于民办学校教师扶持力度还要加大。如建立公办学校、民办学校教师“有类无别”的管理新机制，保障民办学校教师在资格认定、职称评审、科研项目申请、评先评优、培养培训、考核评价等方面，享有与公办校教师同等权利和待遇。《计划》明确各级政府要在师资培训费中安排一定比例资金用于民办学校教师培养，探“索非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点改革。”（小方）
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