崛起东陇海 全面达小康 加快建设“强富美高”新新沂

◎文/徐州日报记者 杨旭东

通讯员 满东广

图/徐州日报记者 孙井贤

建设东陇海线上第三大工业城市是新沂人民奋斗的目标，如今离这个目标的实现越来越近。

咬定目标不放松，埋头苦干不张扬。近年来，新沂突出把比较优势转化为发展优势、竞争优势，坚持以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为抓手，开拓创新、以特取胜，全力构筑区域发展核心竞争力，初步走出了一条具有新沂特色的县域发展路子。“十二五”时期，新沂较好地完成了发展各项任务，2015年，全市实现GDP507.63亿元，增长10.6%，增幅位居徐州县（市）区第一，总量在苏北21个县市（下同）中位居第5位，在全省42个县市（下同）中位居第21位；人均GDP达5.6万元，位居苏北第5位、全省第22位。其中，工业生产总值位居苏北第2位、全省第16位，主要经济指标增速始终高于省、徐州市，快于周边，顺利实现了“三步走”战略规划的“第二步”。

站在新起点，迈上新征程。新沂坚持“工业立市、产业强市”不动摇，突出转型升级，加快结构调整，以提升产业“集聚度、开放度、贡献度”为导向，以大项目大产业为支撑，加快构建现代产业体系，全力打造区域性先进制造业基地和现代服务业高地。实现“十三五”建成东陇海线上第三大工业城市目标，新沂已大步迈出更加坚实自信的“第三步”，美好的愿景近在咫尺。

突出产业培育，打造区域发展“发动机”

始终坚持“产业立市、工业强市”的发展理念，新沂把产业培育作为县域发展的“发动机”，全力打造加快发展的强力引擎。

全力推进新型工业化。一方面，狠抓招大引强。成功引进了一批大项目。华宏特钢今年将形成2炉4线、年产200万吨特种钢材生产能力，应税销售有望突破50亿元；东方雨虹全面建成投产，其中5.5万吨的聚氨酯防水涂料生产线是世界单幅产能及年产能最大的生产线；必康新医药综合体项目已完成建筑面积150万平方米，设备国际招标及订购工作正在有序推进，今年年底前DHL物流园项目将投入运营，明年2月1日前生产区实现投产运营。另一方面，狠抓培大育强。制定出台了苏北首个企业标杆管理指标体系，鼓励引导企业瞄准国内外行业领军企业确定“标杆”，通过整合重组、靠大联强、股权投资等途径做大做强企业。面对经济下行的严峻形势，新沂经济总体上没有出现下滑，而是呈现出“稳中有进”的良好势头，主要得益于新老产业协调发展，新老动力平稳转换。去年，纳税前十的工业企业中，有一半是新兴产业企业。

加快经济国际化步伐。充分发挥东陇海经济带中心节点城市优势，主动对接融入“一带一路”国家战略，与沿线国家和地区在基础设施互通、产业发展对接、商贸领域合作等方面，加强合作交流，去年先后与30多个国家开展经贸合作，进出口总额达到3.06亿美元。坚持贸易先行，大力发展跨境电商，积极推进墨河皮草电商平台建设，努力把墨河打造成为全国最大的仿皮草生产贸易基地。突出双向开放，向西重点“输出去”，支持农化、纺织服装、钢铁、资源加工等企业将富余产能向外转移，与沿线国家地区开展产能合作；向东重点“引进来”，大力拓展与日韩、港台的经贸合作，积极引进一批外资项目，扩大对外开放深度和广度，先后引进了韩国天参正食品、韩国正和铝制品、日本出光集团SDS等一批外资项目，耐克森轮胎、马耐克等一批项目正在洽谈之中。

大力发展现代农业。加大特色主导产业培育力度，鲜花、苗木“美丽产业”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜产业”发展迅猛，去年新增设施瓜菜7000亩、精品花木2000亩，年产鲜切菊1.8亿枝，出口量占全国总量的15%以上，成为全国最大的鲜切菊生产基地。坚持以“工业理念”谋划农业发展，重点抓好现代农业园区提档升级和农业龙头企业引进培育工作，先后引进了鲁花花生油、卫岗乳品、江苏农垦集团、伊例家食品等一批龙头企业，现代渔业产业园、骆马湖农产品加工集中区分别跻身“省级现代农业产业园”、“省级农产品加工集中区”。

积极培育现代服务业。大力繁荣商贸业，雨润广场、汉锦城等城市综合体加快推进，新港商贸城等专业市场加快建设，城市经济日趋活跃。大力发展现代物流业，必康DHL物流园、新戴运河临港物流园、公路港物流园等一批区域性物流集散地加快建设，苏鲁接壤地区综合物流枢纽地位不断凸显。大力发展电子商务，重点推进电子商务产业园、必康伯图大健康平台、美妆电商产业园等“5+2”产业平台建设，推动电子商务与实体经济、现代物流联动发展。去年，全市电商交易额达40.21亿元、增长43.6%；快递业务量2350多万件，位居徐州五县两区第一。大力发展旅游业，不断加大“一山一湖一古镇”开发力度，去年全市接待游客170.5万人次，增长35.5%，旅游综合收入8.5亿元，增长34%。2015年，全市实现服务业增加值233.35亿元，增长11.1%，服务业增加值占GDP比重达45.97%，继续位居苏北县域前列。

突出平台建设，构筑区域竞争“新优势”

近年来，新沂坚持把交通区位优势转化为产业发展优势、区域竞争优势，先后投资80多亿元，建成了200多公里高等级公路，进一步完善了城乡路网，各镇（街道）15至25分钟都能进入高速。高度重视内河水运和港口建设，新戴运河“四改二”工程建成通航，达到京杭大运河2000吨级船舶通航标准，形成了13.5公里的岸线和43.5平方公里的新戴运河产业带；新沂港一期工程建成运营，二期工程正在加快建设，工程建成后，港区年吞吐能力将达到1500万吨，成为苏北较大的内河港口。同时，大力加强信息网络基础设施建设，互联网出口带宽达到409G，新沂云计算中心、商务云计算数据中心、伯图电商健康云中心3个IDC数据中心建成运营，新沂成为全国唯一拥有3个IDC数据中心的县级市，获批“江苏省信息消费实验区”，荣获“中国智慧城市示范城市奖”。“一区一园一带”和镇级工业集中区成为新沂推进新型工业化的主阵地，新沂产业发展空间达到了150平方公里以上，新沂经济开发区已进入省级开发区第一方阵，创建国家级开发区申报材料已上报至国家商务部。

如今，新沂已初步形成“1+5”（1个中心城市、5个中心镇）城镇发展格局，城市建成区面积达35.5平方公里，城市人口32万，常住人口城镇化率达到51.62%。在城市建设中，坚持不建形象工程、政绩工程，而是注重做“打基础、利长远”工作，狠抓城市基础设施建设和城市功能配套。近五年来，完成城市建设总投资284.2亿元，主城区供水管网改造基本完成，新建雨污分流管网432公里，苏北县级首家市政综合管廊5.5公里主体建设完成，城市功能日益完善。充分发挥独特的水资源禀赋，加快建设水系相连的城乡水网体系，重点实施了10公里“城市水环”建设，“水环”全部建成后，将在老城区新增绿化面积200万平方米，形成8平方公里的城市“绿肺”，宜居宜业宜游的“三宜之城”魅力日益显现。

突出资本集聚，畅通经济发展“大动脉”

产业加速发展离不开雄厚的资金支持，为此，新沂先后引进了交通银行、招商银行、浦发银行等金融机构，全市银行业金融机构达15家。今年，华夏银行、民生银行也将在新沂建立分支机构，存贷比连续6年保持在80%以上，区域性金融洼地效益初步显现。成立金融服务公司，为中小企业提供短期财务性融资、票据流通等服务。截至目前，已为180家中小企业，提供了561笔逾35.5亿元短期财政性借款服务。率先在徐州五县（市）建设企业信用体系“一网一库”（企业信用信息网和企业信用信息数据库），着力维护新沂优良金融生态环境。把企业上市作为培大育强企业的重要抓手，积极引导各类企业进军多层次资本市场开展直接融资。目前，蓝丰生化、利民化工、必康医药等3家企业在Ａ股上市，14家企业在场外挂牌交易，初步形成苏北县域企业上市的“新沂现象”。

突出改革创新，激活经济发展“动力源”

为加快转变政府职能，新沂编制完成了“6张清单”，实施了审批流程再造“四个一”工程（一窗口受理、一车子踏勘、一票制收费、一枚章审批），行政审批事项由原来的461项精简到78项，精简率达83.1%，项目审批时限压缩76%。积极争取国家、省、徐州市各类改革试点，形成了“5+3+1” （5个国家级：国家中小城市综合改革试点、电子商务进农村综合示范县、智慧城市建设试点、农民工返乡创业试点、市县涉农资金整合优化试点，3个省级：省县级公立医院综合改革试点、省高标准农田建设整县推进试点县、省“国家新型城镇化综合试点县”，1个徐州市级：双向开放综合改革试点市）改革态势，有力推动了重点领域和关键环节改革。创新投融资体制机制，陶瓷厂地块棚户区改造、污水处理厂改扩建等5个项目纳入省政府和社会资本合作PPP项目库，城投公司二期19亿元企业债、交投公司13亿元企业债成功发行。徐州首家农村产权交易服务中心挂牌运营，去年交易额达1800万元；农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进；“三增三强”工程不断深化，去年共落实村级集体经济项目534个，村级集体经营性收入达7000万元，农村发展活力不断增强。

突出改善民生，增强人民群众“幸福感”

坚持发展压力再大也不忘民生，财政支出再难也不难民生。去年，新沂民生投入73.51亿元，占全年财政支出的 89.1%。全力促进城乡居民增收，去年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22900.9元、13280.6元，分别增长9.1%、9.4%。“十二五”期间累计实施229项为民办实事工程，徐州县域第一家地表水厂投入使用，7万户居民喝上了甘甜的骆马湖水；苏北最大的县级人民医院建成运营，创成三级综合医院；苏北一流的县级图书馆投入使用；启动实施了“棚户区（危旧房）改造三年攻坚计划”，去年建设棚改安置房5289套，有效改善了群众居住条件。

积极创新社会治理，成立了社情民意调查中心，进一步畅通了“12345”政务热线、“新沂发布”政务微博微信等联系群众渠道，群众反映事项得到及时办理，各类民生诉求得到有效解决。大力推行村级民主协商，全市263个村（社区）实现民主协商全覆盖，开展协商活动2000多次，协商事项5000余项。平安新沂、法治新沂建设不断深入，社会大局保持和谐稳定。

未来五年，新沂将紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，继续以“三步走”战略目标总揽全局，大力实施工业立市、城乡统筹、创新驱动、生态优先、开放带动、民生共享“六大战略”，建成“东陇海线上第三大工业城市”，争当徐州“一中心一基地一高地”建设示范区、沿东陇海线经济带“双向开放”先行区、苏北全面小康建设领跑者，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂。