肩负起发挥“三个作用” 新的重大使命 ——在市政协十五届一次会议上的讲话

（2017年2月14日）

张国华

各位委员，同志们：

今天，政协徐州市第十五届委员会第一次会议隆重开幕了。这是一次承前启后、继往开来的重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我代表中共徐州市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！

市政协十四届一次会议以来的五年，我们并肩走过了很不平凡的发展历程。在中共中央、中共江苏省委的坚强领导下，中共徐州市委团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设都取得了新的显著成绩，圆满完成“十二五”发展目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。特别是刚刚过去的2016年，是徐州发展史上具有里程碑意义的一年。我们聚焦“开好局、紧在前”，主动适应引领经济发展新常态，在解放思想中凝聚共识，在砥砺奋进中担当作为，科学谋划展开老工业基地全面振兴布局，高点定位推进淮海经济区中心城市建设，成功召开市第十二次党代会，开启了全面建成小康、全面振兴转型的新征程。经济实力持续增强，完成地区生产总值5808.5亿元、一般公共预算收入516亿元，总量均居全省第五位，人均GDP突破1万美元，富民步伐不断加快，居民人均可支配收入增长9.4%、居全省第一，20.2万低收入人口实现脱贫，深化改革快马加鞭，城乡面貌持续改善，党风政风焕发新的气象，彭城大地政通人和、欣欣向荣，展现出加速振兴、跨越争先的强劲态势。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。在宏观经济环境错综复杂的情况下，我市发展能够开创这样的好局面，是全市干部群众团结拼搏、共同努力的结果，也凝聚着广大政协委员和统一战线各界的智慧和力量。五年来，人民政协牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职能，调查研究扎实深入，协商议政成果丰富，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为我市各项事业发展作出了重要贡献。在此，我代表中共徐州市委，向全市各级政协组织和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持徐州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位委员，同志们！

今后五年是徐州全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业基地全面振兴转型的攻坚时期。省第十三次党代会期间，李强书记要求徐州在苏北决胜全面小康征程中发挥领军作用，在推动淮海经济区建设中发挥龙头作用，在形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用，为我市发展定位指向、赋予了光荣使命。我们要自觉肩负起新的使命，把发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州，作为当前和今后一个时期发展的行动总纲，坚持稳中求进工作总基调，坚持站高一步、想深一步、看远一步，撸起袖子加油干，齐心协力努力干，抓关键求突破，干在先走在前，让“全面建成小康、全面振兴转型”的蓝图早日变为美好现实，奋力谱写好“两聚一高”的徐州篇章。

肩负起新的使命，必须聚力创新驱动，更快步伐推进老工业基地振兴转型。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持用创新开路，以创新驱动引领全面振兴，以产业振兴带动全面振兴，加快冲出老工业基地转型关口。要牵住科技创新“牛鼻子”。强化企业创新主体地位，完善“产业+企业+平台+高校+人才+金融+政策”的创新生态系统，高水平建设 “一院一城一谷一区”创新平台，努力把科教优势转化为发展优势、把创新成果转化为现实生产力。要突出产业振兴主战场。自觉把创新贯穿于一二三产业发展的各领域，扎实推进“一中心一基地一高地”和现代农业建设四大任务，巩固实体经济优势，提升中国工程机械之都地位，加快构建“6+6”先进制造业体系、“333”现代服务业体系，以创新助推产业凤凰涅槃、破茧成蝶。要培育转型升级新动能。深入实施供给侧结构性改革，把握消长平衡，推进“五加五减”，在“三去一降一补”上取得更大进展。紧跟新兴产业发展步伐，重点突破现代物流、金融服务、服务外包三大产业，突出抓好ICT、生物医药、环保装备等新产业，推动“四新经济”蓬勃发展。要夯实创新人才强支撑。创新的事业呼唤创新的人才。要聚天下英才而用之，大力实施年度“222”引才计划，充分发挥大学生、留学归来创业人员、大企业高管和连续创业者、科技人员等创新“新四军”作用，大力弘扬创新文化，为创新创业提供充足的阳光雨露，让创新发展的种子快快萌发、长成大树、变为森林。

肩负起新的使命，必须聚焦富民惠民，更实举措增进百姓福祉。始终坚持富民导向不偏离、锚定“富民坐标”不动摇，既看平均数、又看大多数，更关注极少数，扎扎实实补短板，加快建成“全面”、“全体”小康。要持续促进富民增收，认真落实省富民政策“33条”，深入实施八项富民工程，发展富民产业，完善创业政策，让更多人走上创业路、实现致富梦。要着力增加“高端就业”，推进产业升级与就业结构升级联动，创造更多的“金饭碗”“银饭碗”，努力让老百姓的钱袋子越来越鼓。要精准推进脱贫攻坚，坚持精准对焦、精细操作，认真实施六项脱贫举措，切实加大重点扶贫片区整体帮扶力度，进一步健全贫困人口基本医疗保障和基本照护保险“两项兜底”制度，今年再实现17万低收入人口脱贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”。要全面提升公共服务水平，从小处抓起、从细节做起，加快构建社会建设“十二大体系”，扎实办好中小学和幼儿园建设、城乡供水一体化、村庄环境整治等70项民生实事，以基本公共服务标准化促进均等化，让老百姓有更多获得感和幸福感。

肩负起新的使命，必须加速新型城镇化，更高水平建设淮海经济区中心城市。我们要围绕发挥“龙头”作用，积极推动淮海经济区发展上升为国家战略，全力打造极具实力、令人信服的中心城市。要释放城镇化巨大潜力。进一步健全五级新型城镇体系，优化主城区 “2+6+15”空间布局，促进县级中等城市做大规模实力，沿交通干线、沿边界布局一批城镇和片区中心，培育发展一批特色小镇，力争城镇化水平每年提高1个百分点。要增强中心城市集聚辐射力。高起点编制实施区域“四个中心”建设规划，大幅提升对人才、资本、技术等高端资源要素的集聚吸引力，打造区域发展增长极。坚持“提升、繁荣、整治、解难、管理、服务”并举，推进成片开发、混合开发、融合开发，突出抓好15个重要功能集聚区建设，大力实施徐宿淮盐铁路、徐连客专、轨道交通、地下管廊等重大城建工程，不断提高城市综合承载力。要彰显生态城市特色魅力。以参与江淮生态大走廊建设为牵引，扎实推动新一轮生态文明建设，重点规划布局“两轴、两湖、多片区”，建设“五个走廊”，让更多的“绿水青山”转化为“金山银山”。强化环境保护治理，认真开展“两减六治三提升”专项行动，实行招商项目环境负面清单制度，深化国家生态市和文明城市创建，积极争创联合国人居环境奖，持续打响“一城青山半城湖”的金名片。

肩负起新的使命，必须深化改革攻坚，更大力度拓展双向开放新空间。改革开放是推进现代化建设的必由之路，是实现老工业基地振兴转型的关键一招。我们要坚持向改革要活力、增红利，打赢全面深化改革攻坚战。突出问题导向，以敢为人先的勇气锐气，破除体制机制障碍，突破利益固化藩篱，推进国家和省各项改革在徐州落地生根、结出硕果。充分发挥改革试点的“前哨站”和“侦察岗”作用，重点抓好国家服务业综合改革、物流标准化试点城市、工矿废弃地复垦利用等试点，深化“一地一策”改革，打造一批有影响、可推广的成功案例和改革品牌。继续发力“放管服”改革，为企业“松绑”，为市场“腾位”，为群众“增利”。坚持向开放要空间、聚资源，增创双向开放新优势。自觉以开放的理念、开放的眼界和开放的胸怀，广聚国内国际资源为我所用，强化招商引资生命线，复制推广上海等自贸区改革试点经验，全面优化法治化、国际化、便利化投资环境，使徐州成为海内外客商向往的投资兴业热土。加快推进各类开发园区转型升级，大力建设综合保税区、电子口岸、铁路口岸等“十大开放平台”，积极筹办中国（徐州）服务外包峰会、争创服务外包示范城市，加快建设“一带一路”沿线重要节点城市。

肩负起新的使命，必须全面从严治党，更强担当营造干事创业浓厚氛围。唯有担当才能闯出新路，唯有实干才能成就梦想。我们要以全面从严治党为坚强保证，抓住想干事、敢干事两个关键点，突出亲商环境营造和“三清示范区”建设两个方面，构建“亲”“清”政商关系，打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的干部队伍。要解放思想谋跨越，深入开展“发挥‘三个作用’、推进‘两聚一高’、建设‘强富美高’新徐州”大讨论活动，主动打破思维定势、摆脱传统路径依赖，敢于和发达地区同台竞争，以“一往无前、决战决胜”的精神，坚决打赢新时期振兴转型的“淮海战役”。要鼓励担当干事业，建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位、不干事者没位子。要转变作风抓落实，弘扬“真抓实干、马上就办”精神，持续优化“三大考核”，用好组织、协调、督查“三大体系”，扎实开展“百千万”集中走访帮扶活动，深入基层服务群众、服务发展，当好服务企业的“店小二”，打造零障碍、全过程、专业化、低成本、高绩效的一流营商环境。

全面建成小康、全面振兴转型，需要全市上下勠力同心、共同奋斗。人民政协人才济济、群英荟萃，在发挥“三个作用”的生动实践中大有可为，也一定能大有作为。各级政协组织要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，自觉贯彻党委重大决策部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力寻求全社会的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆。要在服务大局上作出新贡献，紧紧围绕发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州的大局，多做增进共识、凝聚人心的工作，最大限度地调动一切积极因素，为高水平全面建成小康社会汇聚强大正能量。要在推动发展上展现新作为，充分发挥联系广泛、智力密集的优势，紧扣建设“一中心一基地一高地”和农业现代化、打造区域“四个中心”、富民增收和脱贫攻坚、生态文明建设等重大课题，开展深度调研，有效协商议政，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力。要在促进团结上取得新成效，充分发挥协商民主重要渠道作用，积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，密切与各党派团体和各族各界人士联系，及时汇总反映社情民意，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾等工作，巩固政通人和的大好局面。要在自身建设上树立新形象，进一步加强政协自身建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。广大政协委员要自觉遵守宪法法律和政协章程，懂政协、会协商、善议政，做示范带动界别群众的表率。各级党委要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善对政协工作的领导，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，为人民政协履行职能提供更加有力的保障。

各位委员、同志们！

发挥“三个作用”，使命光荣，任务艰巨，责任重大。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实省、市党代会战略部署，同心同德、锐意进取，凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写“两聚一高”徐州篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

最后，预祝大会圆满成功！