安徽“四送一服”：给实体经济送来“源头活水”

张磊 李阔 姚庆林

去年，安徽省滁州市天星电缆负责人胡必林遇到了一个大难题：银行已审批的贷款迟迟下不来，企业陷入困境。“心里的感受比冬天还冷。”胡必林谋求发展的愿望一度受挫。而胡必林的遭遇并非个例。

针对部分地区存在的脱实向虚、实体经济不振等情况，2017年的中央经济工作会议定调“要大力振兴实体经济”。

为提振实体经济，2017年8月，安徽省创新开展了“四送一服”双千工程：数千名干部深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，收集企业问题、协调解决困难，打通服务实体经济“最后一公里”。

一年来，活动共办结企业反映的各类问题与诉求20241个，为提振实体经济做出了重要贡献。如今，胡必林的心又暖了起来，“今年营业额力争达到3亿元！”

解难题，找准发力点

办实业难不难？宣城生信铝业董事长袁安之有着切肤之痛：“融资难、融资贵、负担重、缺科技创新项目、缺各类生产要素……”

作为安徽最大的铝合金型材生产企业，生信铝业曾在建筑型材行业做得风生水起。但从2015年开始，该企业陷入发展瓶颈：“做这一行的企业太多了，各企业间打价格战，最终导致产能过剩、利润过低，压缩了企业生存空间！”

倒逼之下，企业开始谋求转型升级。可升级的方向在哪？大量资金从何而来？土地、科技人才怎么解决？面对如此之多的难题，袁安之曾一度失去信心。

生信铝业的故事，只是近年来，安徽实体经济所面临困境的一个缩影。

近年来，受国际国内经济下行、产能过剩等影响，实体企业融资难、融资贵、投资意愿不强、经营风险大、生产成本高等问题愈发突出，最终导致企业发展信心不足。

2015年，安徽民间投资增幅排名全国前列，但是2017年民间投资却萎靡不振、增速大幅降低。与此同时，全省投资后劲不足、重点项目建设进度缓慢问题也非常突出。

其实，为提振实体经济，安徽省曾先后出台了60多项“真金白银”的支持政策，但因企业不了解、不会用，最终空对空，劳而无功。

春江水暖鸭先知，政府服务实体经济发展，最直接的方式就是为企业解决问题。

为了解决服务实体经济“最后一公里”问题，2017年8月，安徽省创新工作机制，开展“四送一服”双千工程，省市县三级干部4490人深入118411家各类企业，宣讲政策、收集问题，为企业排忧解难。

“这些干部进入企业后，宣讲新发展理念和相关政策，听取企业发展难题，帮助企业谋划转型升级。”安徽省“四送一服”双千工程领导小组办公室副主任简明告诉人民网安徽频道记者，只要市、县能解决的，就地解决，解决不了的，再由各省直部门协调解决。

“干部下到地市以后，挨家挨户走访企业，一个个收集问题，一项项解决。”安徽省“四送一服”第十六工作组组长、省住建厅副厅长陈扬年介绍，工作组进驻黄山市的一个月，由各省直单位抽调来的干部，没有休假，没有一人离开黄山，全程为企业排忧解难，“通过‘四送一服’不仅解决了企业问题，还锤炼了干部作风！”

安徽省“四送一服”第十六工作组深入企业调研

抓基础，出实招见实效

“四送一服”如何送？发现问题后，怎么解决？

2017年9月，安徽省、市“四送一服”工作开展之初，袁安之也抱着同样的疑问。可随着问题一一解决，袁安之丢失的“信心”开始回来了。

缺思路？“四送一服”帮助联系合肥工业大学材料学院专家，结合企业实际，为生信铝业找准汽车用高性能铝合金型材的路子。

缺资金？宣城市工业发展基金投资2000万元，当地开发区还进行相应的产业资金配套。

缺土地？“四送一服”协调当地为企业新增30亩用地，新项目用地绰绰有余。

缺政策？安徽省“四送一服”办将相关政策分类汇编成仅有几页纸的“干货”，企业可以一一对照，让企业听得懂、记得住、用得好。

“‘四送一服’不仅帮助企业解决了各种困难，还推动了企业转型升级。”袁安之说，如今试生产的新产品已经为不少企业供货，“四送一服”为企业发展送来了“源头活水”！

“干部走下去、问题收上来，措施落下去、服务跟上来”。一年来，安徽省通过开展“四送一服”双千工程，各级干部收集办理企业反映问题2万多个，涉及8大类。

“占比最多的是企业融资难、融资贵问题，总计3846个，占比19%，其次是引才难、创新难、招工难、社保费用高等。”简明说，所有问题中，既有企业遇到的具体困难和诉求，也有面临的共性问题。

针对企业普遍反映的共性问题，安徽省建立相关长效机制，针对性地解决了一大批企业融资难、转型升级难、用地难、用人难等要素制约问题。

“比如针对创新对接难问题，安徽省专门出台文件，建立科技创新平台等予以解决。”安徽省科技厅副厅长夏辑说。

对于中小企业融资难的问题，安徽将通过完善融资担保行业风险代偿补偿机制、加快推进科技担保业务发展等多种方式逐步解决。

对于企业反映的共性问题，安徽省出台了40余个政策措施文件，涉及深化商事制度改革、降低企业经营成本、保障市场主体合法权益等多个方面。

有了实招，很快就见到实效。经济数据是无声的语言，也是最好的表达。2018年1—7月，安徽全省规上工业增加值增长8.9%，居全国第8、中部第2位；固定资产投资增长12%，增速比全国高6.5个百分点，居全国第4位、中部第1位；民间投资增长18.7%，占全部投资的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%；限额以上消费品零售额增长12.4%，高于全国5.1个百分点，创近4年同期增速新高……

芜湖埃夫特智能装备生产线

建机制，创优“四最”营商环境

“总投资22.4亿元，年产50万吨二甲醚项目，从打桩到投产，只用了18个月。”阜阳市昊源化工集团有限公司副总经理高玉磊感叹道：“一般来说，这一体量的项目至少需要24-30个月。”

安徽昊源化工集团是阜阳市重点化工企业，也是阜阳煤基新材料产业园开建后，第一批入驻的大型企业。

征地拆迁、基础设施配套、代办各项审批手续等均在最短的时间内得到解决。“围墙以外的事，由园区政府解决，围墙以内的事，政府不干预。”颍东区煤基新材料产业园主任周东江说。

在安徽昊源化工集团退城进园过程中，两名政府工作人员长期驻扎在企业，在企业项目建设现场协调厂地关系，全程代理昊源化工集团在项目建设用地报批、各项行政许可申办、协调融资等服务事项，并全程跟踪。颍东区主要领导还定期“上门服务”，现场协调解决园区企业在建设和发展中的难题。

对于昊源化工集团在企业用地、融资、企业建设运营、环境保障等方面的需求及困难，煤基新材料产业园区还结合实际，制定了有针对性的精准帮扶措施。

池州市组织举办人才要素对接会

“四送一服”是不是“一阵风”？会不会“雨过地皮湿”？高玉磊用亲身体会给出了答案：“‘四送一服’不是口头上的关怀，而是手拉手的服务；‘四送一服’不是‘一阵风’，而是‘四季风’！”

最初，“四送一服”是以为期一个月的集中行动的形式展开。“一个月后，企业再遇到困难怎么办？”面对企业的疑问，安徽省探索建立了“四送一服”常态化机制。“通过建设综合服务平台，企业可以利用网站、手机客户端、微信公众号等专门渠道，直接反映问题。同时，我们还建立了一支常态化队伍，帮助企业协调解决面临的诸多难题。”简明说。

面对当前国际形势对实体经济带来的负面影响，安徽省还创新方式，结合深化“放管服”改革，持续压减行政审批时限等，加快创优“四最”营商环境，打通服务企业“最后一公里”。

近日，安徽省政府研究决定，年底前将企业开办时长全面压缩至3天以内，比国务院要求的8.5天再缩减5天。在安徽省工商局副局长张志宏看来，“刀刃向内”和“自我加压”的背后，体现了足够的制度自信和改革决心。

高玉磊感慨：“在当前企业发展面临较多困难的情况下，政府主动排忧解难、积极担当作为就是促进发展的风向标，就是最大的营商环境。”