千亿级产业基金 扬帆徐州产业发展新航程

◎徐州日报记者 王正喜

我市产业发展基金具备哪些特点？

改革创新的新机遇、产业发展的新格局，孕育在锐意进取的勇气之中，徐州市财政局勇于担当、敢于开拓，围绕市委市政府“一中心一基地一高地”建设，综合运用政府和市场无偿和有偿调节手段和支持方式，整合各类财政支持资金，加大财政支持产业发展力度，发挥财政资金引导撬动作用，全力打造我市千亿级产业基金，助力徐州现代产业发展。

市委、市政府决定，“十三五”期间市、县、区财政出资200亿元支持我市现代产业发展。一是设立产业发展引导基金规模100亿元以上，采取“引导基金、母基金、子基金”三层架构，产业发展引导基金通过与金融资本、社会资本合作，发起设立若干产业投资母基金，母基金再发起设立若干子基金，层层放大基金规模，最终形成母基金300亿元、总规模1000亿元以上产业基金群；二是各级财政安排100亿元用于奖励、补助、贴息等无偿方式支持现代产业发展，将政府有形的手和市场无形的手相结合，集聚更多资本与力量，形成发展的巨大合力。

徐州市财政局局长李京城指出：“借力资本市场，实现产业与资本融合助推经济转型升级，是打造经济强市，提升城市综合竞争力的重要抓手。通过设立产业发展基金，创新财政支持经济发展方式，更加注重财政奖补、贴息资金的叠加放大效应，同时，改变以往政府对企业单纯采取无偿拨资等‘一次投入、一次使用’形式，以股权投资聚合金融、社会资本支持企业发展”。

徐州市产业发展基金顾问纪源资本管理合伙人卓福民认为,徐州作为老工业基地，利用产业发展基金引导经济转型升级是最佳选择，也是必然选择。“用产业基金来引导和撬动社会资本，并结合产业资本、专业的团队来共同管理，在未来徐州转型升级的过程中，会起到非常好的作用”。

一是政策集成支撑。我市支持现代产业发展政策将与江苏省新一轮苏北振兴、沿东陇海线经济带建设、徐州老工业基地全面振兴等政策对接起来，推进政策融合，发挥集成效应。

二是坚持市场运作。按照“聚焦产业、政府引导、资管分离、市场运作”原则，实行市场化运作，专业化管理。政府主管部门只做裁判员，不做运动员，依据权力清单、负面清单、合伙协议对各支基金实行间接式管理，实现资金来源、投资决策、激励机制、退出机制市场化。

三是运作机制灵活。首先设立灵活，母基金可根据自身特点采取有限合伙制、公司制或契约制等不同形式分别设立，引导基金参股母基金比例原则上不超过30%；其次投资灵活，母基金可采取参股设立子基金，或直接投资方式进行投资，母基金及其参股子基金投资方向可不限于投资我市范围内的企业，高于引导基金出资额1.5倍以上的部分可用于投资外地企业；最后退出机制灵活，母、子基金在共同商定的存续期满后，可选择终止退出，根据不同母基金的行业属性以及我市产业引导政策，在母基金实现了投资约定目标时，引导基金将对其他社会出资人和母基金管理人实施收益让利激励机制，让利总额不超过基金清算时引导基金获得的总收益。

什么样的项目能获得产业发展基金的青睐？

市财政局相关人士介绍，产业发展基金的投资方向应符合国家、省、市产业政策以及相关产业发展规划，不应是高污染、高能耗、落后产能等国家和省市限制行业。同时，投资项目还应具备一定的发展潜力，有融资需求，商业模式、盈利模式可行，有一定的人才、技术、项目储备，对于产业转型升级或创业创新能够起到促进作用。

徐州产业发展基金将重点投资于我市新能源、新一代信息技术、新材料、生物技术和新医药、高端装备、节能环保六大战略性产业；装备制造、食品及农副产品加工、清洁能源、煤盐化工、绿色冶金、建筑建材六大支柱转型升级产业；金融、物流、互联网+、电商、旅游、文化、健康、养老等现代服务业；绿色、科技、生态型农业。

我市产业发展基金管理模式有哪些创新？

据介绍，市财政局已牵头建立引导基金（可延伸至母基金、子基金）绩效评价制度，按年度就基金总体运行情况，对政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，评价结果报基金管委会，作为考核依据。市财政局通过加强产业发展基金绩效管理，增强基金引导效果，提高财政资金使用效益。

一是建立决策管理机构。成立市产业发展引导基金管理决策委员会，由市政府分管领导任主任，市相关部门、区政府主要负责人为成员。基金管委会办公室设在市财政局，负责引导基金的绩效考核、收益分配、监督管理等。

二是建立绩效评价制度。市财政局建立市产业发展引导基金绩效评价制度，按年度就基金总体运行情况，对政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，并延伸至产业发展母基金、子基金。

三是建立绩效评价结果应用机制。健全以绩效评价结果为导向的激励约束机制，将绩效评价结果报基金管委会，作为考核依据，进一步放大政府出资效用，撬动金融资本和社会资本共同参与产业发展，推动传统产业提档升级，新兴产业培育壮大，打造“一中心一基地一高地”，构建现代产业体系。

产业发展基金当前运作情况

市国盛投资公司（下称“国盛公司”）作为我市集“基金、创投、担保、互联网金融、科技小贷、银行及证券”于一体的金融控股平台，紧紧围绕市委、市政府的战略部署，在市财政局的正确领导和大力支持下，积极推进我市产业发展基金运作和项目落地工作。

国盛公司以路演推荐之形，推产业发展之实。今年7月份以来，在成功承办“2016徐州现代产业发布会暨产业发展引导基金路演”基础上，按照固定时间、固定地点的要求，打造我市产业基金专项路演品牌，接连举办了“集成电路光刻技术专项路演”、“医药、医疗器械设备专项路演”、“新材料专项路演”、“食品饮料专项路演”、“安全产业专项路演”，吸引更多金融机构、科研人员、中介机构、企业、创客和各园区参与，为我市重点行业企业与基金投资机构搭建一个投资交易的平台。国盛公司抢抓机遇、主动出击，全面落实路演成果，组建多支专业团队，按照《徐州市产业发展基金管理办法》要求，对具备落地条件的项目进行认真梳理，精心制定项目尽调计划，做好与各大投资机构的对接洽谈工作。

国盛公司董事长赵丽介绍，经过务实工作，目前产业基金项目路演、机构尽调、专家评审等工作程序逐步规范化、制度化，并取得一定成效。国盛公司已与青云创投、广发信德等30余家意向合作机构对接，就合作目标及合作内容等方面进行了洽谈；集中律师事务所、会计师事务所等专业力量，对近20家机构进行现场尽职调查。并于9月5日下午，组织评审专家对成熟项目进行可行性论证。截至目前，已筛选首批“深圳前海勤智国际资金管理有限公司”等9家机构母基金上报基金管委会审批，该批母基金总规模达153.17亿元。下一步，国盛公司将依据管委会审核决策情况，尽快推进项目落地，促进地方产业升级发展。

市财政局充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过财政资金由行政性分配向市场化配置转变、财政专项资金向产业发展基金转化，提高资金使用效率，构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动机制，为徐州经济持续发展注入新的活力和动力，吹响了徐州产业全面升级的“冲锋号”。