铜山：抓项目 转作风 促发展

◎文/徐州日报记者 胡明慧 通讯员 刘尚魏 图/徐州日报记者 陈艳

“抓转促”最为直白的解释为“抓项目、转作风、促发展”，铜山区以实际行动将这简单的9个字扩展成了内涵丰富、外延丰富的工作导向：确立了“工业立区、产业强区”的发展目标，把创新发展、项目建设和干部作风建设作为促进发展的实招、硬招，把项目建设和作风建设作为尽快走出低谷的先手棋，把“抓项目、转作风、促发展”的工作导向作为“当门炮”打出去。

2016年，铜山区以“抓转促”为抓手，积极应对困难挑战，推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新成绩，实现了“十三五”开门红：规模以上工业企业达407家；新增新三板挂牌企业3家；获批省级经济开发区1家；城镇化率达55.14%；大许、利国入选全国重点镇；倪园、西李等8个村获省美丽乡村示范村称号；2.43万低收入人口脱贫、8个经济薄弱村达标；万达隆重开业；万科、恒大、碧桂园等进驻；喻继高艺术馆成功开馆；位列2016年中国中小城市综合实力百强区31位、中国最具投资潜力中小城市百强区32位……

2017年，铜山区将继续围绕“抓转促”工作主线，争当苏北决胜全面小康领军作用的排头兵；争当淮海经济区建设龙头作用的主力军；争当在营造真干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用的率先实践者，为建设“强富美高”新徐州贡献力量。

把项目建设作为稳增长的定海神针

●镜头一：去年8月，铜山区委组织部联合区招商局，通过个人报名、单位推荐和组织选拔考核三种方式相结合开始动员部署，短短一周之内，就从全区机关、乡镇（街道）选调70名优秀后备干部参与全区驻外招商工作。这70名驻外招商人员平均年龄34.08岁，其中7名拥有硕士研究生学历。值得一提的是，在这批驻外招商人员中，80后和90后占总人数的70%。

◆解读：招商引资、项目建设是当前铜山最炙手可热的“热词”。围绕区委确定的目标任务，铜山区层层落实责任，做到人人有任务、个个有压力，确保完成全年招商引资和项目建设目标任务，抓牢稳增长的“生命线”。

建立健全大招商体系。整合全区招商力量，构建以区招商中心与高新区产业招商局、9大产业招商办公室为依托，5个驻外招商平台为补充的“1195”大招商体系，形成上下联动、横向协作、内外互动的全区招商网络格局。

整合汇总全区招商要素等基础资源信息，形成招商目录，按图索骥，挂图作战，对重点招商项目、招商活动安排、区领导外出对接项目形成周报制度。重点发挥产业推进办公室各自专业优势，分析产业发展现状及趋势，编制包装推介项目，积极开展精准专业招商。

新设立的现代物流产业办公室、金融服务产业办公室、现代商务产业办公室等9大产业招商办公室，主要职能为产业研究、项目招引、落地服务。各产业招商办公室分别由对应部门一把手（一岗双责）兼任办公室主任，配备3至5名专职招商人员。重点利用各自专业优势，分析产业发展现状及趋势，梳理招商资源，编制包装推介项目，积极开展专业招商，做好对应项目洽谈推进等的综合服务工作。

成立北京、上海、深圳、广州、成都五个驻外招商机构，围绕驻点区域产业特色，紧密结合铜山实际，不断拓展外围招商空间，多途径，多渠道，广泛收集招商信息，积极组织开展定点招商，形成全区产业招商和地域招商的立体招商网络。

全力以赴抓招商。扎实开展小分队招商。以长三角、珠三角、环渤海、京津冀等经济发达地区为重点，密集开展小分队招商，确保每周都有小分队在外招商，每天都有客商来铜山考察。

实施重大招商项目区级领导和责任单位包挂制度。按照“一个重点招商项目，一套包挂班子，一套推进方案”的原则，对重大招商项目，分别由区四套班子领导和责任单位包挂，明确责任到人、任务分解到单位。区四套班子领导和责任单位全程负责所挂钩项目的洽谈推进、协调服务等工作，及时协调解决影响项目推进的主要问题。

搞好优质服务。强化“亲商、安商、富商”的理念，转变政府职能，积极争取国家支持战略性新兴产业、现代服务业发展的各类试点项目和政策，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，多元化拓展投资渠道，充分发挥政府资金杠杆作用，为企业做大做强注入发展活力。

同时完善“一站式”审批机制，优化审批流程，提高审批效率；开辟重大项目审批快捷通道，按照特事特办、超前研究、提前介入、靠前服务原则，对重大项目实行“量身定制”和“一条龙”服务。

俯下身来，真正当好“店小二”

●镜头二：去年年底，针对干部队伍中存在的不敢担当、求稳怕乱、动力不足等问题，铜山出台《铜山区机关、事业单位及其工作人员问责办法》《关于进一步加强和改进干部作风建设的意见》，着力解决“不会为”、“不能为”、“不想为”、“不敢为”、“乱作为”。自问责办法出台以来，已有30多名干部因失职和不作为、乱作为受到党纪政纪处理。

◆解读：铜山区委书记王维峰说：“作为苏北领头羊，面对‘新常态’，突破发展瓶颈换个姿态领跑，树立新的区域发展标杆，是应有的担当。我们要把干事创业的责任担当、勇争一流的精神风貌、快捷高效的工作作风作为继续领跑的强大动能。”铜山产业基础扎实，经济总量长期处于苏北首位，但经济下行压力下，产业结构偏重，创新能力不强，区域发展不够平衡，特别是干部队伍中存在的求稳怕事、为官不为现象已经成为发展的“中梗阻”。

新一届区委区政府班子要求对机关作风实施全方位、全天候督查，对全区40多个窗口单位实时监控，一些作风懒散、执行不力、服务效能低下等不良行为被通报处理，打消了一些人“大错不犯、小错不断”侥幸应付的思想。强化监督，强化问责，大大提高了办事效率。

同时，为进一步营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，铜山本着“为担当者担当，对负责者负责”的原则，出台了《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法》。

这个办法规定：对法律、法规没有明令禁止的；符合中央和省市区党委、政府决策部署的；经过集体民主决策并有书证的；没有为自己、他人或单位谋取私利的；积极主动采取措施，尽力挽救的；有利于改革创新、有利于发展大局的6种情形设置“容错免责”机制。对勇于担当、敢于作为的干部，在这些情形中虽出现失误，但没有发生重大安全生产责任事故、重大群体性事件，以及其它严重损失或恶劣影响的事件，依据有关程序予以容错免责，鼓励全区党员干部大胆探索、改革创新、干事创业,着力解决当前一些干部不敢担当、不敢作为等问题，根除了一些人“多干多错、少干少错、不干不错”的想法。

“当前，全区上下正全面开启‘两聚一高’的新征程，在这样的关键时期，迫切需要广大党员干部心无旁骛干事创业，舍我其谁敢闯敢试。因此，也迫切需要为改革创新者撑起‘保护伞’，为干事创业者服下‘定心丸’。”区纪委负责同志表示：“容错机制不是乱作为的‘保护伞’，更不是故意违反政策法规的‘避风港’，出发点是真心实意为群众办事，若是以权谋私、利益自肥，再小的错误都不可容忍。”

铜山干部敢作为，困难面前勇担当，带来了服务效能的提升，万科、恒大、碧桂园、苏宁等地产大佬也纷纷将目光投注到这里，全区上下呈现一派干事创业的蓬勃发展景象。

把短板补起来，把人才留下来

●镜头三：开春伊始，铜山城区的凤凰山小学、枫林天下小学、邓庄中学的校舍建设现场便呈现一派热火朝天的景象。“总投资接近2亿元的这三所学校都要赶在今年秋季开学时投入使用，可以安排城区5000名学生就近入学。”铜山区教育局局长吴亮介绍说，“‘十三五’期间，铜山城区要建设10所中小学校才能满足城市发展的需要。”

◆解读：“我们从人民群众利益出发，真心实意为群众办实事，谋福祉，就是要从百姓所急所需所盼的‘短板’补起，努力打造宜居宜业的城区，让住在这里的居民舒心、舒服、满意、高兴。”铜山区委书记王维峰说。

有区无城、有城不兴，一直是铜山推进城市化进程中的短板。区主要领导在坚持问题导向和民生导向的调研中发现，近年来，虽然铜山城区经济社会持续发展，民生建设全面推进，但也产生了“成长的烦恼”，离徐州南部主城区、徐州市商业副中心的建设要求还有一定差距，老百姓要求改变现状的呼声很高。针对这种情况，区里决定深入实施“补短板”工程，呼应群众诉求，大打城市建设翻身仗。

经过认真排查梳理，他们列出教育医疗、公共交通、市政设施和服务、便民服务、文体设施、生态环境建设等六个方面的问题清单，并按照项目化推进原则和先急后缓、先有再好原则，列出补短板行动“路线图”。

近年来，伴随着铜山城区经济的发展，越来越多的人来此务工经商，城区人口剧增，而学校及师资等教育资源相对短缺，“上学难”成了最亟须解决的问题。为解决这个问题，铜山拿出2亿元资金先进行凤凰山小学、枫林天下小学、邓庄中学的新建和扩建。同时，积极筹备建设北京路小学、城南实验学校等，力求“十三五”期间彻底解决城区教育资源短缺问题。交通拥堵、公交循环系统不够通畅、公交站台候车厅过于简单等也是百姓呼声较高的问题。为有效解决这些问题，铜山积极实施路网建设，一方面根据需要开新路，一方面积极打通断头路，同时添置公交车辆，切实解决群众“出行难”，目前大学路南延（206国道连接线）二期工程已经开工，港湾式公交站台正在加紧建设，为缓解交通拥堵，为部分道路加装了护栏。为有效解决看病难、看病贵，铜山加快市第一人民医院建设进度，同时，将城镇居民医保待遇提升至和市区同等水平。针对区域内198个老旧小区基础设施落后，影响居民生活品质的问题，铜山决定投资2亿元对所有老旧小区进行全面整治提升，去年下半年以来已投入2000多万元，梅园、居乐园、嘉慧园等小区面貌焕然一新，群众拍手称好。铜山在补短板过程中，十分注重从细节上把握百姓需求，公厕、小型超市、社区服务中心、文体设施等建设都纳入实施计划，让老百姓从身边就能感受到城市发展的温度。

在促发展的道路上，除了补齐短板，还得依靠创新。而人才是区域经济创新发展的主体，也是经济社会发展的第一资源。

为帮助企业做好招才引智工作，铜山出台相关政策，对企业引进不同层次的创业创新人才给予不同资助：引进国家“千人计划”“万人计划”专家等领军人才的，分别给予50-100万元的创新创业资金资助；对引进人才入选区双创计划的，分别给予30-50万元的资助；在徐州首次购房的，给予不低于20万元的住房补贴。今年上半年，全区共组织90多家企业通过参加不同层次的人才对接，为企业引进各类人才120人，平均月引人才20名。

人才引得来，关键还要留得住。对各类来铜投资者，铜山建立领导干部联系专家和全程协办员制度，对各类投资兴业人员在配偶工作、子女入学、医疗健康、驾照转换、出入境服务等方面提供绿色通道，全程跟踪保障，提供贴心服务。目前，全区拥有高层次人才8182人，其中，国家“千人计划”专家7人、国家“万人计划”专家4人，获省“双创人才”资助20人、省“双创博士”资助32人。

依靠人才的支撑，铜山专利申请量一直走在苏北前列。日前，高新区安全产业周福宝教授带领的团队，首创的分布式煤田火区热能提取发电技术，在世界最大的煤田火区新疆大泉湖火区发电成功，破解了一项世界难题。