中国人民政治协商会议徐州市第十四届委员会常务委员会工作报告

李荣启

各位委员：

我受政协徐州市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

十四届市政协工作回顾

本届政协任期以来，在中共徐州市委的坚强领导下，市政协常委会牢牢把握团结民主两大主题，组织带领各参加单位和广大委员，紧紧围绕全市工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协协商民主，聚焦改革发展献良策，维护社会和谐建诤言，增进民生福祉出实招，为促进全市各项事业发展作出了积极贡献。

十四届市政协履职期间，常委会坚持在继承中发展、在发展中创新，各项工作生动活跃、扎实有效、彰显特色、展现亮点。一是主动作为赢得市委、市政府高度重视。市政协始终坚持依靠党的领导，讲政治、顾大局，重要工作、重大问题主动向市委请示和汇报，与市委保持高度一致，全力支持市政府工作。市委将政协工作摆在全局工作的重要位置，专题研究政协工作重大事项；召开全市政协工作会议，出台《关于加强和改进人民政协工作的意见》；安排市政协领导包挂“三个一”工程重大项目和全国文明城市创建等重点工作；市委、市政府主要领导对政协建议案、提案和社情民意信息及时作出批示。市委张国华书记一年内3次出席政协重要会议，并提出明确要求；周铁根市长亲自向全体委员通报经济社会发展情况，部署提案办理工作，形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。二是政协协商民主规范有序开展。协助市委制定推进政协协商民主的政策措施，明确协商形式、具体程序、成果转化等内容，制定政协相关配套制度，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。(下转03版)

围绕全市重大决策部署，精心确定协商议题，科学制定协商计划，推进政协协商有效开展。强化全体会议协商功能，完善大会发言遴选机制，邀请党政主要领导直接听取委员发言，与委员面对面协商互动。召开常委（扩大）会议，安排全体委员参加，增加常委会议大会发言环节，邀请党政部门主要负责人列席并参与讨论，使协商更加充分深入。同时，完善主席会议重点协商，有序开展对口协商、界别协商和提案办理协商，探索完善乡镇（街道）政协工作联络机制，推进基层协商民主，形成了宽领域、多层次、常态化协商议政格局。三是牵头建立助推黄河故道开发区域协作机制。市委、市政府在全省率先启动黄河故道综合开发工作，得到了省委、省政府的充分肯定。市政协运用各种履职形式，就推进这项工作持续建言。2015年底，国家和省分别将黄河明清故道综合开发列入“十三五”规划。为推动规划顺利实施，市政协主动加强与宿州、开封、商丘、菏泽、淮安、盐城、宿迁等地政协的沟通协商，牵头发起黄河明清故道沿线城市政协联系协作会议，市委书记张国华同志亲自到会讲话，对活动开展提出指导性意见。与会政协在发挥各自优势、联手争取政策、推动综合开发上升为国家战略等方面深入协商，达成共识，签署协作倡议书，建立沿线城市政协联系协作机制，构建了4省8市政协深化区域合作、共推黄河故道综合开发的新平台。

本届政协任期内，共召开全体会议5次，常委会议23次，主席会议35次；形成建议案19篇，视察报告和专项建议报告80篇；提交提案2642件，审查立案2409件，办复率100%；收集社情民意信息3041件，转办635件，编报《社情民意》简报50期。近五年来，本届政协主要开展了以下几方面工作：

一、强化政治意识，始终坚持政协工作正确方向

注重在加强思想建设中增进共识。把加强思想理论建设摆在首要位置，通过政协例会、专题培训、编发资料等形式，组织推动各参加单位和广大委员，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，准确把握中央治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻中央精神与贯彻落实省市委部署相结合，与政协工作实际相结合，确保政协事业始终沿着正确方向前进。

注重在把握政协性质定位中深化共识。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真领会中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，深刻理解中共中央关于加强政协工作、推进协商民主的重大部署，准确把握人民政协性质定位和任务使命，进一步增强做好政协工作的责任感、使命感，推进政协协商民主不断向前发展。

注重在开展重大活动中凝聚共识。抓住庆祝人民政协成立65周年、抗日战争胜利70周年、市政协成立60周年，以及纪念孙中山先生诞辰150周年等重要契机，通过专题座谈、主题征文、编发纪念专刊和文史资料等形式，引导市各民主党派、工商联和无党派人士，重温人民政协光辉历程，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是历史发展的必然选择，毫不动摇坚持和维护中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。

二、强化责任担当，积极助推老工业基地振兴转型

聚焦经济转型升级集思广益。加快经济转型升级事关我市科学发展全局。市政协牢牢把握这一履职重点，围绕加快科技创新、发展地铁经济、低碳经济和混合所有制经济等积极协商议政，提出许多有价值的建议。经过缜密细致调研，常委会议就做大做强实体经济深入协商，围绕抓实体经济、抓转型升级、抓招商引资等内容提出20余条可行性建议，市委、市政府主要领导批示，请分管领导牵头研究落实，促进了相关扶持政策的出台。主席会议集中视察邳州新型工业化发展，经过实地查看、听取介绍、座谈协商，认为邳州全产业链招商、引进创新创业领军团队等做法非常典型，建议研究出台全市性政策文件，大力推广邳州经验。常委会议重点协商医药产业发展问题，提出着力打造千亿级企业、强化研发平台支撑、促进产业融合发展。市政府主要领导给予充分肯定，要求有关部门积极研究采纳。关于加快小微工业企业和现代服务业发展的建议案，分别被市委、市政府评为“振兴徐州老工业基地创新创意优秀奖”。

聚焦区域中心城市建设献计出力。随着区域性中心城市建设持续推进，亟需建设配套完善的大供水体系，提升城市综合承载力。市政协围绕这一课题连续开展调研视察和协商讨论。第2次常委会议建议，尽快完成决策论证和规划选址，推动了骆马湖水源地建设工程顺利实施。第10次主席会议进行视察监督，就解决影响工程进度的问题，提出针对性意见。去年9月，骆马湖地面水厂建设工程竣工通水，广大市民吃上了安全卫生的优质水、放心水。两次把医疗中心建设相关课题列入年度重点工作，提出建设性、前瞻性建议，对完善医疗中心功能、提升卫生信息化水平产生了积极促进作用。主席会议分别就加快新城区发展和推进棚户区改造充分协商，形成专项建议，为推进新老城区联动发展提供重要决策参考。委员们还就建设徐州商圈、开通省际公交线路、增强城市排涝功能等内容进行视察，为提升中心城市功能履职建言。几年来，有关中心城市建设的提案、社情民意信息分别占总数的37%和21%。

聚焦深化改革开放出谋划策。深化改革、扩大开放是我市全面振兴转型的根本出路。针对完善农村土地承包经营权流转机制，组织委员实地调研，常委会议专题协商，提出推进土地确权颁证、优化管理服务体系、构建市场化运行模式等建议，被相关部门充分采纳，转化为实际工作措施。针对食品监管体制改革不到位等问题多方研究论证，建议加快改革步伐，推进机构、职能、人员等及时调整到位，建立统一高效的监管体系。市委主要领导作出批示，要求加快改革总体方案论证。专题视察徐州保税物流中心和观音机场建设等情况，从理顺运营管理体制机制、打造国际货运物流枢纽等方面提出系列对策性建议，市委、市政府主要领导要求认真吸纳，加快开放型经济平台建设。委员们还就抢抓“一带一路”战略机遇、外资企业发展、商品住房去库存、空港经济发展等问题献计出力，积极建真言、出实招。

聚焦生态文明建设咨政建言。市委、市政府积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强力推进美丽徐州建设“五大行动计划”，引起委员们的重视和关切。围绕创建国家生态园林城市、实施荒山绿化工程、采煤塌陷地改造治理、热电企业整合等内容履职尽责，为建设生态宜居幸福家园添智力、聚合力。持续关注城区空气环境质量问题，从控制工业排放、建筑扬尘和杨絮污染等方面协商建言。环保部门对建议逐条梳理，制定详细工作方案，明确责任单位和完成时限，推动空气环境质量持续向好。针对农村面源污染较重、农民环保意识薄弱等问题，进行系统研究并提出治理对策，促进了农村环境的改善提升。通过专项视察、大会发言、督办重点提案等形式，对加强云龙湖上游环境治理和风景区管理保护持续建言，去年8月，云龙湖风景区获批国家5A级旅游景区。相关界别通过全会大会发言，就加快海绵城市建设、构建城市清风廊道、优化生态功能空间、发展绿色经济等积极献智出力，一些建议被纳入市“十三五”规划。

三、强化议政为民，不断增强群众获得感和幸福感

围绕重大民生热点开展专项民主监督。顺应群众对“舌尖上安全”的期盼，9次常委会议协商决定，用两年时间连续开展主城区农贸市场食品安全监管专项民主监督。先后组织27个监督小组，对37家农贸市场7大类食品安全监管情况，开展60余次监督活动，参与委员510人次，形成专项建议和视察报告5份，提出建议120余条，促进主城区农贸市场食品安全监管水平明显提升。为推动取缔非法小炼钢工作顺利进行，组织委员赴相关县（市）区开展为期3个月的专项民主监督，主席会议深入协商讨论，提出坚决关闭非法小炼钢企业、建立巡查监督长效机制等意见建议。组织市、区两级政协委员和群众代表300余人，对3个主城区和101家单位“零障碍”工程进展情况进行民主监督，推动了百姓办事“零障碍”工程深入实施。

围绕关系群众切身利益问题履职尽责。始终把养老问题作为本届政协的履职重点，运用多种履职形式，围绕加快养老体系建设献计献策，一些建议被吸纳到全市养老服务设施布局规划中。常委会议就大学生创业创新充分协商，着重从细化扶持政策、提供良好平台等方面提出12条建议，市委主要领导要求认真参考借鉴，为大学生创业创新提供更具针对性、实效性的支持和帮助。相关建议案被省委研究室《调查与研究》全文转发。部分委员不断呼吁重视青少年身心健康，针对青少年校园足球发展、中小学校食堂管理、扩大学前教育资源等问题进行协商监督，促进了相关工作的开展。还将街坊中心建设、治安监控系统运行维护、生活垃圾分类收集处理等问题，积极向党政领导和相关部门反映，推动了民生政策落实和社会事业发展。

围绕推进精准扶贫、精准脱贫协商议政。党的十八大以来，扶贫开发工作提到了前所未有的高度， 根据中央和省委、省政府部署，我市把黄墩湖地区、丰县湖西革命老区和黄河故道沿线列为重点片区，扎实推进新一轮扶贫开发。市政协第5次、21次常委会议分别围绕推进黄河故道综合开发协商讨论，就完善基础设施、打造特色经济园区等提出意见建议。第33次主席会议重点督办“提升黄河故道综合开发成效”的提案，相关部门对所提建议逐一进行了研究落实。《人民政协报》以“把‘贫困带’建成‘幸福走廊’”为题，对我市政协助力黄河故道综合开发作了专题报道。围绕城乡居民收入六年倍增计划实施，召开常委会议充分协商，提出培育脱贫增收内生动力等6方面建议，促进了惠民政策的进一步完善。切实做好机关挂钩扶贫工作，组织委员走访慰问对口帮扶地区困难群众，围绕城镇居民养老保险、医保基金监管、公立医院医药价格改革等问题开展专项视察，帮助困难群体更多分享改革发展成果。

四、强化两大主题，努力营造团结和谐社会氛围

深化与党派团体的团结合作。发扬求同存异、体谅包容的优良传统，建立主席会议成员和专委会联系界别制度，主动走访各民主党派、工商联和无党派人士，听取意见建议，密切沟通联系，营造合作共事的良好氛围。通过联合开展调研视察、优先安排大会发言、督办重点提案和反映社情民意信息等形式，支持各党派团体利用政协平台积极参政议政，踊跃发表见解和主张。各党派团体围绕农业经营体制创新、缓解交通拥堵、海外人才引进、开发城市地下空间等内容，提交大会发言64篇、提案264件，反映社情民意信息1974件，展示了多党合作在人民政协的生动实践。

深化政协文史、宣传和团结联谊工作。编辑出版了《彭祖文化纵横谈》、《运河名城徐州》、《徐州明清十人文萃》等文史论著和5辑《徐州文史资料》，着手编撰《黄河故道变迁史》，充分发挥存史资政、团结育人和弘扬地方文化的作用。改版升级政协网站，编发《徐州政协》杂志30期，与市各媒体联办“政协视窗”、“政协之声”、“提案追踪”、“委员议政”等栏目102期，在《人民政协报》、《新华日报》、《江苏政协》等省级以上媒体刊发稿件60余篇，扩大了我市政协工作的影响，增进了各界对政协的认知认同。发挥“五侨”联动优势，加强与港澳台侨人士的沟通联系，专题视察新华人华侨、海外高层次人才在徐创业和侨台资企业运营等情况，帮助排忧解难，维护合法权益。及时反映宗教场所搬迁重建、规范化建设等问题，推动民族宗教政策贯彻落实，努力促进民族团结与宗教和睦。

深化政协组织间的联系交往。配合全国政协、省政协围绕企业品牌建设、创新型县（区）发展等课题开展调研视察。邀请住徐省政协委员参加重要会议，为他们视察产业发展、交通基础设施建设等搞好服务保障。认真参加省政协履职会议，就加快县域电子商务发展等内容在更高平台上议政建言。参加23城市政协“一带一路”建设协商合作联盟活动，加强与沿线城市的协作交流；为外地政协来徐调研提供便利，增进了解、相互借鉴。加强对县（市）区政协工作的指导，召开全市政协工作座谈会、委员联系小组工作交流会和提案、文史工作座谈会，交流经验、研究工作，巩固上下联动、协作配合的工作格局。

五、强化履职基础，注重激发政协工作生机与活力

着力加强和改进经常性工作。坚持少而精、专而深、出精品、求实效原则，围绕协商议题成立专题调研组。坚持问题导向，强化研究论证，集中力量攻关，先后就万顷良田建设、普及全民健身运动、云龙山文化遗存保护、禹王山抗战遗址建设等课题，开展107项调研视察，提高了建言立论水平。聚焦重大民生实事工程强化民主监督，成立分管主席牵头的民主监督小组，组织委员和有关专家参与，坚持明察暗访、调研视察、协商监督有机结合，深入一线摸清情况，紧盯重点事项追踪监督，坦率提出批评和建议，推动了工作改进和政策出台。协同推进提案提、立、办、督等环节工作，明确立案标准，提高提案质量，严格落实重点提案督办、民主评议、答复反馈等制度规定，推动提案办理纳入市级机关绩效考核，委员提交提案的积极性、主动性明显增强，提案办理成效不断提升。强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能，开展重点信息深度调研，及时反映群众愿望诉求，更好发挥社情民意信息“直通车”作用。省市领导对政协履职成果批示129件次，有效促进了各项工作的开展。

着力发挥委员、界别和专委会作用。按照提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事四种能力要求，举办委员培训班、专题讲座，定期通报情况；推荐委员担任百姓办事“零障碍”工程评议员、特邀监督员和新闻评论员；强化委员服务管理，建立履职档案，落实量化考核，委员主体意识和履职热情逐步增强。几年来，委员参加各类履职活动4710人次，提交提案2098件，反映社情民意信息808件。加强对界别活动的组织、协调和指导，各界别积极提交提案、反映民情民意，开展特色活动，政协界别优势进一步彰显。配齐配强专委会组成人员，召开专委会工作研讨会，强化专委会建设。各专委会主动加强与各党派团体和党政部门的联系，协调推进调研视察、协商议政和界别活动，较好发挥了政协履职中的基础作用。

着力强化政协机关建设。严格落实全面从严治党责任，充分发挥政协党组领导核心作用，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚决执行中央八项规定精神和省市委十项规定，机关党员干部党性修养、宗旨意识和纪律观念明显增强，巩固了团结和谐、积极向上、风清气正的良好局面。修订执行办文、办会、办事等26项制度，保障机关有序高效运转。加强机关干部培养、交流和使用，激发干事创业的热情和活力。加强和谐、文化、健康政协机关建设，引导机关人员牢固树立大局意识、团结意识、纪律意识，提升个人素质、提升工作水平。扎实做好工会和老干部服务工作，支持理论研究会开展理论研讨，机关综合协调和服务保障水平显著提高。

各位委员，十四届市政协开拓创新、聚力奋进，谱写了我市政协事业发展的精彩篇章。这些成绩的取得，是市委正确领导、市政府大力支持、各有关部门密切配合的结果，是历届政协接续奋斗的结果，也是政协各参加单位、全体委员和机关同志共同努力的结果。在此，我代表十四届市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾本届政协的履职实践，我们深切体会到，做好政协工作，必须始终坚持中国共产党的领导，坚决贯彻落实中央重大方针政策和省市委决策部署，确保政协事业正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把政协工作放到全市改革发展全局中去谋划和推进，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处；必须始终坚持以人为本、履职为民，善谋利民之策、多献利民之计、力促惠民之举，切实做到人民政协为人民；必须始终坚持团结民主两大主题，在沟通协商中增进共识，在合作共事中凝聚人心，最大限度调动一切积极因素，汇聚一切创新创业的强大力量；必须始终坚持创新进取，认真探索履行职能的新方式、新途径，永葆政协事业的蓬勃生机与活力。

在大家的共同努力下，十四届市政协取得了很好的成绩。同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足，主要是：政协协商民主实践需要不断探索创新；民主监督职能有待进一步加强；机关服务保障水平还要进一步提高等。这些都需要高度重视、认真研究，并在今后的工作中切实加以改进和提升。

对十五届市政协工作的建议

今后五年，是我市全面建成小康社会决胜时期，也是徐州老工业基地全面振兴转型攻坚阶段。人民政协面临的任务光荣而艰巨。新一届市政协要在中共徐州市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“发挥‘三个作用’、推进‘两聚一高’、建设‘强富美高’新徐州”目标，牢牢把握团结民主两大主题，务实推进协商民主，认真履行各项职能，不忘初心、继续前进，牢记使命、担当尽责，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动我市改革发展再上新台阶作出更大贡献，进一步开创全市政协工作新局面。

一、不忘初心、把牢方向，坚决贯彻中央精神和省市委部署

积极引导各党派团体和各族各界人士，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，深入学习贯彻中共十八大和十八届历次全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同。坚持把习近平总书记关于政协工作的重要论述作为开展工作的行动指南，全面把握精神实质，深刻理解核心要义，明确履职任务方向。认真学习贯彻省市委重要会议精神，切实把社会各界的思想和行动统一到发挥“三个作用”定位要求上来，统一到新徐州建设宏大目标上来，始终做到与市委、市政府方向一致、目标一致、工作一致。

二、发挥优势、担当有为，紧扣全面建成小康社会履职建言

牢牢把握发展第一要务，充分发挥政协人才荟萃、智力密集独特优势，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、自觉践行新发展理念、推进供给侧结构性改革、实施“一带一路”战略等重大问题，加强研究论证，把问题议深议透，把建议提准提实，力争立论更有高度、建言更有深度，为市委、市政府科学决策提供有益参考。着眼“十三五”规划实施，重点就发挥“三个作用”、推进“一中心一基地一高地”建设、加快黄河故道综合开发、提升现代农业、壮大“四新经济”、建设江淮生态大走廊等重要课题，有针对性开展协商议政，多建睿智之言，多献务实之策。坚持聚焦富民、履职为民，着重围绕补齐民生短板、脱贫攻坚、就业创业、社会保障、教育医疗、食品安全、生态保护等热点问题，广泛开展调研视察，力促改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

三、深化协商、增进团结，广泛凝聚全面振兴转型强大合力

把协商民主贯穿政协履职全过程，围绕事关改革发展的重大事项和民生热点，精心开好全体会议、常委会议、主席会议，有序开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，积极探索基层协商，丰富协商形式、拓展协商内容、提高协商实效，使协商过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。深化与各党派团体的合作共事，加强同党外知识分子、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系沟通，切实做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗，努力发展融洽和谐、充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，更好地发挥政协组织团结联谊功能，为推动老工业基地全面振兴凝聚智慧和力量。

四、继承创新、强基固本，进一步提高政协工作科学化水平

充分发挥政协党组领导核心作用，确保中央精神和省市委部署在政协得到全面贯彻落实。认真贯彻全市政协工作会议精神，探索履行职能新方式、新途径，激发政协工作创新发展的不竭动力。以提高“四种能力”为目标，系统开展学习培训，引导新老委员和机关人员既要懂政协、会协商、善议政，还要守纪律、讲规矩、重品行。加强委员服务与管理，完善履职激励约束机制，让委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。强化协作配合，推动各委室认真履行职责，充分发挥作用，为界别和委员参政议政搭建优质平台。深入推进和谐、文化、健康政协机关建设，深化“两学一做”学习教育，巩固机关作风建设成果，强化政务性服务能力与统筹协调能力。密切与县（市）区政协的联系沟通，加强工作指导，深化协作协同，不断提高全市政协履职的整体水平。

各位委员，历史的使命催人奋进，时代的担当激励前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共徐州市委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继往开来，同心同德，开拓奋进，推动政协事业发展再上新水平，为发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！