新城区重彩勾勒“十三五” 发展蓝图

◎文/徐州日报记者 黄启源 图/徐州日报记者 孙井贤

时值深秋,秋风萧瑟。

然而，在新城区大地，无论是中茵广场二期商业中心的施工现场，还是“赢在徐州——中国徐州创新创业大赛”的第二会场——绿地商务城；无论是辖区各个社区的文化惠民表演，还是中小学校周边配套道路的建设工地，到处是挥汗如雨的劳动场景，随处可见共谋发展的生动实践。在过去的五年中，新城区在市委、市政府的正确领导下，新城区党工委、管委会团结带领广大干部群众锐意进取，攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，开创了改革发展新局面：五年来，超前谋划、精准定位，经济转型发展取得新突破；五年来，勇于担当、攻坚克难，城乡一体化建设成效显著；五年来，稳步推进、积极探索，全面深化改革取得实效；五年来，改善民生、增进福祉，群众获得感明显增强；五年来，注重人文、倡导文明，文化建设持续推进；五年来，全面履责、从严治党，党的建设科学化水平不断提高……

雄关漫道真如铁。今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，全面深化改革的攻坚时期，做好这五年的工作，意义重大、影响深远。值市第十二次党代会召开之际，新城区清醒地认识到面对今后的艰巨挑战和现实短板，必须要勇于担当、攻坚克难，才能圆满实现在全市提前全面建成小康社会的目标。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。今后五年，新城区将全面落实上级党委和市委各项决策部署，在建设“强富美高”城市新中心的征程上继续奋斗、继续前进。

强化“双核心”职能 突出创业创新的平台建设

未来，新城区将牢固树立新发展理念，自觉跟上城市建设发展新规律，准确把握自身发展阶段性特征，坚持问题导向，注重扬长补短，进一步完善体制机制、创新思路举措，继续坚持“多管齐下集聚人气商气、多举并措推进产业发展、多位一体加快城市建设，努力走出一条自成体系、建管并重、产城融合”的发展思路，加快完善设施配套，大力培育特色产业，持续扩大有效投入，夯实产业支撑，促进协调发展，努力把新城区的优质、高效资源转化为现实生产力，为“十三五”时期经济社会发展打造良好开端。

基于此，新城区抢抓全市加快融入“一路一带”建设、打造“一中心一基地一高地”的战略机遇，深刻领会新城区在全市“十三五”发展格局中的目标定位，加强发展战略研究，突出承载功能提升，主动承接全市行政办公、商务金融、商贸物流、科技创新、文化教育、生态环境、休闲旅游、区域联动、对外合作等方面的发展任务。进一步突出规划引领功能。按照“产城融合”的发展目标，梳理城市发展空间和已有资源要素，积极开展新城区城市规划布局优化调整工作，进一步明确开发建设方向，在教育、文化、医疗、交通、环境等公共服务建设方面抓完善，在商贸、金融、物流、科技、创新、旅游等方面求发展，强化优势资源整合运用，增强城市综合服务功能，集中精力打造“政务高效、交通便捷、环境优美、配套齐全、政策完善”的投资发展环境。

此外，新城区将准确把握城市新区经济和社会发展的特征和规律，找准产业定位、精准有效发力、增创比较优势，以产业兴旺支撑新城区繁荣发展。突出以2.5产业和第三产业为主要产业，重点发展金融服务、科技创新、商务服务、商贸流通、现代物流等产业，加快发展文化、教育、旅游及健康养老服务业。加快园区平台（载体）建设，完善平台（载体）发展的建设、投资、运营机制。通过推进基金园、财富中心、产融示范园等载体项目建设运营，加快金融服务功能向新城区集聚，打造成为淮海经济区区域性金融中心；加快检验检测园区的建设和各类检验检测机构的引进，形成独具特色的新兴科技产业集聚区；充分利用大龙湖、拖龙山、故黄河风光带等山水资源，奥体中心体育健身资源，加快旅游文化健康产业集聚，使新城区成为彰显现代化新徐州独特文化魅力的地标。

引导支持创业创新，激发企业创新活力。通过更大力度支持扶持大众创业、万众创新，发挥赛伯乐“双创云城”平台集聚效应，借助专业服务机构优势，发展专业化、网络化众创空间，推动培训与就业、创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，推动创新型企业、新兴行业中小企业集聚发展，使新

城区成为创业创新的高地。鼓励企业与高校合作交流，促进跨领域、跨行业协同创新，把“去库存”与“搭平台”有机结合，支持建立成果转化、合作研发、战略联盟等多种形式的创新创业园区，为科技咨询、研发设计、技术输出、成果转化、专利服务、企业成长、大学生创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，不断提升创业创新公共服务能力。

在此基础上，新城区强化投资发展软环境建设，不断提升文化、教育、医疗、卫生、交通等公共服务品质，有效增强招商项目后续推进的跟踪、协调、服务、保障能力，持续发挥产业扶持政策的激励带动效应，努力形成全市新的服务高地、政策洼地。强化资金保障。设立产业发展专项资金。加大基础生活配套设施建设的资金保障力度，不断提高公共服务产品供给能力。

重社会投资提质增量 创建幸福宜居品牌

未来，新城区将发挥政府平台优势，增强国资有效投入。新城区国资公司将加快制定发展战略，明确发展方向、提高融资能力，打通公开发行公司债、企业债、永续债等新的融资通道，强化土地注资以及缺乏流动性资产的策划包装，提高国有资产证券化程度；加快成熟地块征转报批、拆迁补偿、招商策划工作；强化保障性住房市场化运作品质与效率，加快小韩二期建设，抓紧塘坊二期前期准备；重点推进黄河路贯通、彭祖大道贯通、故黄河滨河公园等配套道路，精心实施故黄河滨河公园三期工程，大力推动5所学校、龙湖输变电、茶庵输变电工程和24座环网站建设。

在强化社会项目的服务管理中，新城区将保持稳中有进的开发强度。优化审批服务流程、注重质量效能提升，大力实施建筑业领域多部门联动工作机制，

服务保障项目开发。着重抓好新城区商圈建设，重点服务美的商业广场、雍景新城商业中心、永嘉新城商业中心等商办项目的收尾和验收，确保尽早投入运营；重点调度绿地新都汇、中茵商业广场二期、淮海银行等商贸金融项目，及时研判住宅项目开发销售动态，加快去库存。与国土、规划等部门加强配合，督促未开工地块尽快开工建设，确保开发投资计划顺利实施。

与此同时，在社区服务上出亮点，新城区将推行社区扁平化服务模式，抓好汉风社区服务中心运行管理，启动秦郡路社区服务中心建设运行，注重各类服务资源的整合运用，构建物业服务、法律援助、社区警务、消防救助、卫生服务、城市管理、民情联系等为一体的新型社区服务平台，建立居民联系政府、社会的桥梁纽带。

在教育现代化建设上下功夫，新城区把教育上升到人气商气集聚重要载体的高度，全力以赴抓好徐州一中建设的协调服务，想方设法化解潇湘路、彭祖大道、太行路、商聚路四所学校建设的制约因素，着力推进中锐现代职业培训教育项目，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展，努力建设区域性现代教育服务高地。

强化行政效能建设 打造过硬干部队伍

弘扬担当精神。新城区将优化领导班子和工作人员的知识结构和专业结构，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的工作导向，切实增强服务意识、担当意识，努力营造执行有力、团结高效、诚实守信的工作氛围。倾听百姓呼声，关心群众生活，勇于面对复杂情况和疑难问题，切实处理和解决好群众反映强烈的突出问题。

勇于改革创新。新城区将不断加强自我革新，在管理与服务、监督与指导、被动与主动上进行角色转换，深入推进用人体制机制改革和政策创新，着重在技术管理、技能提升、学术研究、园区建设、产业发展等方面下功夫，培养技术、管理、经济等方面的复合型人才，立足现状、着眼长远，更好地服务于经济社会发展大局。

强化绩效考核。新城区将落实岗位责任制度，完善督查督办程序，规范问责追责流程，健全绩效考核评价体系和奖惩工作机制，注重各领域、各层次、各岗位的效能管理，加强自身队伍建设，增强全体人员的责任意识和大局意识，切实提高执行能力，着力提升城市现代化管理服务水平……

未来五年，新城区将更加注重奋发有为的良好风尚，更加注重干事创业的进取精神，切实增强改革创新责任意识，着力提高经济社会发展能力，将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿于发展全过程，努力建设产城融合、宜居宜业、繁荣发展的现代化城市新中心。