贾汪全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区

◎文/徐州日报记者 郑薇 图/徐州日报记者 孙井贤

过去的5年，是贾汪发展历史上极不平凡的5年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。5年来，贾汪区委在市委的坚强领导下，坚持把中央精神和省、市委部署与贾汪实际紧密结合，团结带领全区人民，担当尽责、奋发作为，创造了贾汪历史上又一个“黄金期”。

砥砺前行 步伐坚实

稳中奋进，综合实力显著提升。全区地区生产总值由2010年的135.79亿元增加到260.54亿元，人均GDP由3.11万元增加到6.1万元（接近1万美元），分别是2010年的1.92倍和1.96倍，基本实现5年翻一番；公共财政预算收入由7.27亿元增加到20.51亿元，是2010年的2.82倍；规上固定资产投资实现219.65亿元，社会消费品零售总额实现61.23亿元，分别为2010年的2.07倍和1.84倍。经济总量翻番，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合实力实现历史性跨越。

转型升级，经济发展又快又好。坚定不移地实施“工业强区、产业强区”战略，经济质量和产业发展水平显著提高。坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，工业转型升级进一步加快。徐贾新型工业化走廊上升为市级战略，徐贾经济带建设有序推进，徐州工业园区高新技术企业培育园建设全面展开，徐州保税物流中心成功通过国家四部委评审验收，启动临港新城建设；推进功能片区化发展，打造潘安新城，连接徐贾的重要城镇组团建设迈出实质性步伐。服务业发展势头强劲，文化旅游产业发展迅猛，建成国家4A级景区4个、3A级景区1个，被确定为国家全域旅游示范区创建单位，成功举办2016年江苏乡村旅游节。农业现代化水平稳步提升，形成了以农谷大道现代农业走廊为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局。

统筹发展，城乡面貌焕然一新。5年累计完成投资338.28亿元，完成重大基础设施和城建重点工程259项，成功实现“3年大变样”目标，城市建设圆满收官，彻底颠覆了贾汪传统煤城的破旧落后形象。徐州副中心城市框架基本形成，城市功能日臻完善。国家卫生城市、全国文明城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市创建超预期完成工作目标。在全市率先建成全省领先的覆盖城乡的市场保洁体系。全力弥补生态欠账，实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾、凤凰泉等水系贯通工程；深入实施“二次进军荒山”和城乡绿化造林工程，森林覆盖率由全市末位跻身前列。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，被评为“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”，成为徐州“一城青山半城湖”生态格局的重要组成部分。

共建共享，社会民生协调发展。围绕民生热点问题，5年累计投资84.3亿元，完成270件为民办实事工程，圆满完成省新一轮脱贫奔小康工程。建成“全国义务教育发展基本均衡区”、“江苏省教育现代化先进区”。“六五”普法全面完成，社会公众安全感和政法队伍满意率大幅提升，法治满意度连续5年位居全市前列，被评为省法治区创建先进单位。创新“乡贤调解”模式，社区矫正工作获得国家司法部充分肯定，推行“阳光信访”，加强食品药品安全监管，强化安全生产，确保了人民生命财产安全，社会大局长期保持和谐稳定。

深化改革，动力活力更加强劲。着力破解资源枯竭城市转型发展瓶颈制约。推进行政审批制度改革，大力推进企业投资建设项目并联审批，简化行政审批前置事项。卫生计生和市场监管机构改革、事业单位分类工作、不动产登记职责整合和机构设置全面完成，非行政许可审批事项全面取消，农村土地承包权确权颁证试点工作基本完成。抓好具有鲜明特色的改革项目，探索街道行政管理扁平化、公共服务中心化改革，实施拆违控违机制、城管综合执法等重点事项改革，打造了一批特色改革案例。

从严治党，党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育扎实开展。圆满完成镇级党委换届工作，领导班子和干部队伍推动发展的能力显著提升。严格落实“两个责任”，在全市率先开展区级巡察工作。扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，在全市率先开展预防“新衙门作风”专项整治活动，持之以恒抓好作风建设。区人大、政协参政议政呈现新局面，爱国统一战线不断巩固壮大，人民团体优势和作用充分发挥，全区上下心齐、气顺、劲足、风正，培育和形成了“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的“新贾汪精神”。

肩负使命 不懈奋斗

今后5年，贾汪区将以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践。全区工作的指导思想，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，全力打造沿东陇海线经济带产业增长极、徐州双向开放主阵地、徐州副中心城市和徐州城区生态屏障，争当全市转型发展创新发展排头兵，争当苏北全面建成小康社会排头兵，全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区。

第一 加快打造产业经济增长极

建设徐州最具活力的区域性科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，着力构建“企业+平台+人才+载体+金融+政策”的区域创新体系，努力打造苏北地区具有较大影响力的开放型科技创新中心，跻身全省重要的创新城市行列。建立健全以企业为主导的协同创新机制，加大对高端装备制造、新型乘用车、新材料、新能源、生物技术和新医药等主导产业、特色产业的科技研发支持力度。突出高端研发平台建设，围绕潘安湖科技产业园区、原创型科技园、南湖科创小镇建设，深化政产学研合作，建成一批国家级研发平台、产业研究院、校企联盟。大力发展股权基金、天使投资、创业投资、科技担保等科技金融服务。

建设徐州最具优势的区域性先进制造业基地。加快传统产业改造升级，积极培育壮大新产业新业态，优先发展先进装备制造、新型乘用车、新材料、新能源、生物医药五大新兴产业，打造在全国有影响力的新兴产业集群。深入推进家具和装配式住宅结构全产业链打造，筹建家具展销中心，全面推进标准厂房建设。着力提升产业层次，鼓励企业通过兼并重组、产业整合不断壮大规模实力，引导科技型、成长型企业向“专精特新”方向发展，加快企业挂牌上市步伐，不断增强企业竞争力。

建设徐州最具特色的区域性现代服务业高地。重点发展现代物流、科技服务两大生产性服务业，现代商贸、文化旅游两大生活性服务业，健康养老、平台经济两大新兴服务业。明确服务业集聚区域，重点打造沿贾汪大道—山水大道的全域旅游、沿疏港大道—206国道的商贸物流、沿农谷大道的冷链物流及休闲农业三大服务业发展轴，建设大洞山—淮海经济区佛教文化产业园区、督公湖—江苏省旅游度假区、凤鸣海—淮海经济区民俗文化创意产业园区、双楼物流园“徐州港”—江苏省现代服务业集聚区、潘安生态新城—科技创新生态经济园区五大现代服务业集聚区。

第二 加快构筑开放开发新格局

突出招大引强，培育发展动能。紧盯境内外产业高地和优质项目、资金、技术集聚区，围绕与贾汪产业紧密相联的国内500强企业和外资企业，建立重点企业招商信息数据库，把握企业动态，梳理招商信息，精准对接国企、央企、外企、军企，提升招商精准度和实效性。围绕重点产业全产业链进行补链强链壮链，以煤化工、家具、装配式住宅结构、新能源汽车配套件为重点，着力招引产业链上下游、价值链高端项目和生产服务型业态，加快引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目。

推进项目建设，积蓄发展后劲。强化项目推进力度，重点突破项目招引、落地、投产、达效的关键环节，破解资金、土地、用工、供电等要素制约，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。着力构建“亲、清”的政企关系，持续加大服务企业、服务项目力度，完善规上企业评议职能部门、重点经济工作“一把手”年终电视公开述职、企业动态问题清单等工作机制，“一企一策”提供全过程、精细化、保姆式服务。

扩大双向开放，增创发展优势。以徐州保税物流中心通过国家四部委验收为契机，强化徐州双向开放主阵地建设，主动参与国家“一带一路”和长江经济带建设，加快形成更高水平、更宽领域、更深层次的双向开放新格局。加大对企业“走出去”引导支持力度，鼓励金彭车业等重点企业建设产业平台，引导冶金、建材、纺织等传统优势产业开展境外投资合作。深入推进南北共建园区建设，拓展合作领域，优化合作模式，做到功能互动、政策共享。坚持“跨河联动”，双楼物流园区与徐州经济技术开发区共建综合保税区，推动互利共赢、共同发展。

做强产业平台，拓展发展空间。强化重点功能平台的要素、产业、项目整合优势，提高创新、服务、辐射能力。抓好三大平台建设：徐州工业园区，建设特色产业园区，建成家具展销中心，建成省级高新区；双楼物流园区，持续打造“枢纽徐州、物流天下”品牌，促进产业与物流深度联动、融合发展，实现“公铁水”无缝联运，建成集物流配送、加工服务、保税物流、商贸、仓储、金融等功能为一体的国家级现代化综合保税区；潘安湖科技产业园区，大力发展知识密集、技术密集、人才密集的高档次产业，加快配套完善医疗、养老、商业、教育、休闲等现代城市服务产业体系。

第三 加快提升城乡发展一体化水平

全力建设徐州副中心城市。围绕贾汪主城区和潘安生态新城、大吴临港新城“一主两副”格局，积极推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。大力实施提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区“三区联动”，推进基础设施、绿化美化等重点工程建设，加快城市地下空间、地下管网的开发与改造，努力建设海绵城市。发展繁荣城区经济，构建以服务为主体的城市经济体系。推进城市管理的数字化、网络化、智能化建设，创新城乡环卫保洁、绿化管养机制，实现城市管理的精细化、高效化和全覆盖。

协调推进特色镇域板块建设。坚持功能片区化、特色化发展，努力形成优势互补、布局合理、特色鲜明的城镇化建设新格局，培育一批经济强镇、区域重镇和特色名镇。

持续打造徐州城区生态屏障。创新生态环境保护和治理模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保通过国家生态区验收。推广绿色低碳生产生活方式，大力发展绿色经济、循环经济，加快污染治理设施提升改造，进一步降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的环境保护制度和网格化环境监管体系，严厉打击环境违法行为。

第四 加快建设幸福和谐贾汪

推进富民增收，增强群众获得感。坚持居民收入与经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。实施就业优先战略，完善创业扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，促进劳动者自主就业、创业。因地制宜推进精准扶贫，发展壮大村级集体经济，大力推广“社会主义大家庭”模式，实现“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标。

完善公共服务，增强群众幸福感。优化医疗卫生资源布局，深入推进公立医院改革和基层医疗机构综合改革，提升公共医疗卫生服务水平。创新养老服务体制机制，加快建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加速医养融合发展步伐。深化教育领域综合改革，加快基本公共教育服务均等化步伐，打造教育优质均衡改革发展示范区。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，推进社会保障全民覆盖。

强化社会治理，增强群众安全感。深化“平安贾汪”建设，完善以信息化为支撑的立体化现代化社会治安防控体系，加强城乡社区网格化管理和综治服务平台建设，健全社区矫正制度，不断提升人民群众对社会治安的满意度。全面推广“乡贤调解”等纠纷排查化解创新举措，畅通群众诉求通道，完善社会稳定风险评估机制，分级落实防范化解和处置措施。落实安全生产责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。依法强化对食品药品安全、产品质量安全、生态安全、网络安全等重点问题治理，维护社会和谐稳定。

第五 加快全面深化改革步伐

着力抓好四项改革。抓好“一地一策”改革试点。加快资源枯竭城市产业转型创新示范区建设，促进资源产业与非资源产业、经济与社会协调发展以及产业与生态和谐发展；抓好城乡发展一体化综合改革试点。深入开展徐州市城乡发展一体化综合改革试点区建设，积极探索促进城乡经济社会一体化的体制机制，协调推进城乡改革，推动形成有利于城镇化发展的政策制度体系；抓好行政审批权相对集中改革。深化行政审批权相对集中改革，探索设立行政审批局，简化审批手续，规范审批流程，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务；抓好综合行政执法体制改革。进一步规范主体、整合职能、聚合力量、融合机制，强化执法力量、扩大执法范围，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

第六 全面从严加强党的建设

不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受“四大考验”、克服“四种危险”，全面推进党的建设新的伟大工程。加强思想政治建设，夯实高度自觉的思想根基；加强干部和人才队伍建设，锻造推动发展的中坚力量；加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒；加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态；加强执政能力建设，凝聚干事创业的强大合力。

结语

征程万里风正劲，重任千钧帆已扬。贾汪的发展正处在爬坡过坎、滚石上山的新阶段，蓝图催人奋进，使命神圣光荣。贾汪区委将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，继往开来，再接再厉，争当全市转型发展创新发展排头兵和苏北全面建成小康社会排头兵，为全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区而努力奋斗！

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