（中共林口县委政法委员会/采编 王德义） 依法处理涉法涉诉信访工作是中央、省委在新的历史时期作出的重大改革，市委政法委及时出台了《关于落实依法处理涉法涉诉信访改革工作的实施意见》，林口县委政法委秉承政策指导、执法监督、宏观协调的工作理念，创新工作机制建设，注重指导督办监督，采取了搭建联合接访平台、一站式接待、调处并举、源头防控治理、多层次监督等措施，以积案化解为重点，不断探求建立长效机制，在工作实践中做了一些初浅的尝试：
一、迅速启动，在涉法涉诉场所建设、网络建设的“快”、“真”、“实”上下功夫。
一是启动上体现“快”。从全面落实中办发[2013]26号《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》入手，林口县委政法委积极稳妥推进涉法涉诉信访工作机制改革，本着不等、不靠、不拖的原则，仅用不到一个月的时间率先在全市初步探索创新建立了“8个一”的涉法涉诉信访工作体系，即：成立了一个涉法涉诉信访大厅、一个涉法涉诉信访接待室、一个涉法涉诉法律咨询服务茶室、一个北部地区涉法涉诉矛盾化解中心、一套涉法涉诉信访制度、一个信访联席会议、一套工作体系、一岗双责机制。明确“以人为本、依法办事”工作理念，提出“一岗双责制、全委抓信访、部门明主体、执法问责任”的工作原则。二是在内容上体现“真”。创新组建涉法涉诉信访接待中心，秉承不搞形式主义、不摆排场、不打造“盆景”、不秀花秀字的工作理念。接待区内突出了功能建设、效能建设、联动建设，设有法律咨询区；涉法涉诉法制宣传区；网络视频信访接待平台；电话信访接待平台；来访群众接待服务区；信访接待处理坐班室；政法四机关上挂接待执班工作台等七个功能区。在接待涉法涉诉信访的导入和导出上，体现功能化、效能化、联动化。实现了来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络。仅50平米的接待中心，平均办公面积7平米左右。近35平米留给来访群众。三是在工作运行上体现“实”。该中心设坐班主任一人，工作人员一名，法制连锁茶社设咨询服务工作人员一名，接待中心运行以来，委领导由一把手带头，轮流值班，靠前接待、靠前解决问题，实行首接负责制。政法四机关按照排期从周一到周五定期接访，联席会议领导小组每季度对疑难案件和有重大影响的案件进行评估和研判。建立开通网络视频联动接访机制。接待中心开通了和四机关的网络视频，直接和案件承办人进行对话，视频有专人管理，做到了快捷、准确，实现了办案人和当事人直接面对面。
二、创新机制，在信访案件的导入导出程序及流程上下功夫。
在信访案件的导入导出及流程上建立了四项工作机制。即：联合接访机制、联合听证机制、联合处置机制和联合释明机制。工作中，我们改变了过去四机关单打一的工作模式，把委领导的轮流接访和政法机关的定期接访有机的结合起来，避免了解释不一、导向不明、处理口径不统一、重复汇报、反复督办、文来文往的效率低下问题。对政法四机关听证难度大、群众认为公开性不强、公信力低的重大疑难案件实施联合听证，对符合人大《 听证办法》规定的案件进行上报审查，适时进行联合听证，比如上访当事人吴桂荣，多次进京上访。通过联合听证，吴桂荣现场咨询律师及群众代表，认可听证结果，以补偿纠纷重新起诉，使这起缠访十多年的老大难上访案件，终于导入正常诉讼程序中。古城镇一村村民孙连胜因土地纠纷，连续6年上访，今年的4月份，我们成立了由农委、土地局、古城镇政府等7个部门组成的联合处置工作小组，通过群众评议和公开听证后，对其4年的土地收益损失进行了一次性补偿，此案得到了成功处理。
三、注重指导，在信访督办案件的协调配合、认识理解上下功夫
在涉诉信访分离后，接待来访工作形成两个层面，委机关负责接访，政法四机关也负责接访，群众往返于政法委和四机关之间，由于接待的口径不一，对案件的了解程度不同，不同的时间不同的地点群众反映诉求的标准不一，出现了群众不理解，两层皮的现象。对此我们在督办案件的指导上作出了一些尝试。一是注重宏观指导。接待中心对案件的类型进行认真梳理，把案件分成矛盾激化型、即可导入型、帮扶救济型、合理引导型、多方协调型等，并确定息访主体，接待中心定期通报案件甄别、公众评查、司法救助、第三方介入、程序导入、终结导出等情况。二是疑难案件跟踪指导。对于重大疑难案件确定领导包案，集中时间进行跟踪处理，避免息访工作虎头蛇尾。三是个案重点指导。对于当事人诉求过高、情绪不稳定个案，导入程序后，仍然继续进行重点指导，及时了解案件的进展情况，定期听取办案人的汇报，出现问题及时协调。四是下基层延伸指导。涉法涉诉联席会的组成人员定期分片到法制茶社、北部矛盾化解中心、田间炕头调解室带案下访，入村指导涉法涉诉信息员的工作。
四、突出重点，在解决历史积案的机制和效果上下功夫。
化解了一批积案。一是司法救助一批。年初以来，县政府对涉法涉诉工作给予了资金支持，设立了一定的专项司法救助基金，由于有了资金支持，一些遗留的疑难案件得到了化解，经核查，已对庄继业等案件实施了司法救助。二是正确引导进入程序化解一批。经多方协调，通过正确引导，将艾淑华、刘淑敏等一批老大难案件顺利导入程序。三是坚持依法治访，打击处理一批。信访当事人林成京，及其儿子多次进京非法访，公安机关果断采取强制措施，对林成京进行了刑事拘留。上访当事人梁雪以案件代理人的身份索要钱财，并出具假证据，被依法判处有期徒刑。四是协调亲属稳控一批。如法院干警梁宝坤的姑母梁春香系重点上访人，通过梁宝坤做其姑母的工作，使其得到稳控。目前在暖春行动中排查出的11起信访积案，已息访4件。对信访积案实行“四定”“四包”，即定时间、定人员、定责任、定领导；包稳控、包化解、包事了、包息访。
五、强基固本，在诉求案件的公正执法、廉洁执法的监督检查上下功夫。
注重在强基础抓根本上下功夫。我们在实践中以坚持提高司法公信力为切入点，以阳光审判，常态化案件评查为手段，以纠正干警执法行为为抓手，全面开展廉洁执法监督检查工作。一是建立案件评查专家库。对申诉、抗诉、发回改判案件重点集中评查。实施五常态、五定向监督机制，通过高质量的案件评查，促进司法公平正义。二是充分利用“法制建设进行时”电视专栏作用。政法四机关每年分别选择2个焦点、热点案件，播出公开听证、公开审理全过程，并邀请人大代表、政协委员参加，切实推进阳光司法。充分发挥巡回审判车、司法调解车、检务服务车作用，到百姓身边，深度化解矛盾，推进便民司法。县检察院制定《轻微刑事案件快速办理机制》，缩短办案期限，体现了人性司法。三是创新出台了提升司法公信、加强执法监督的“六项制度”。对干警队伍教育延伸、执法质量督办评议、案件评查瑕疵追究、执法过错责任倒查、干部纪律检查跟踪、群众关注案件阳光评议等“六项制度”。实施公开监督与自我监督。
六、溯本求源，在源头矛盾化解上下功夫
多年来我们在终端化解工作上投入了很多人力和财力，而源头化解和疏导上却留下了许多空白，为了寻求涉诉访的治本之策，我们在源头防控化解上做了进行了一些探索。一是打造北部矛盾化解中心，为百姓建立了“桥头堡”。林口县北部矛盾化解中心，是一个以地方党委、政府为统领，以基层法庭为阵地，以基层政法机关及其他行政组织为支撑，以坐班制、值班制、预约制为运营模式的十联动的矛盾化解组织。中心设有法制咨询服务茶社，派出所、司法所等十个部门参与矛盾纠纷调处工作，工作人员对来访群众进行耐心疏导，解除心中群众的疑惑和怨恨，对确需进入法律程序的引导其直接进入诉讼。百姓称它为矛盾化解的“桥头堡”。二是打造连锁法制服务茶社，为群众建立了“暖心屋”。采取了在基层、在闹市、在老百姓的家门口成立茶社的方式，延伸了政法机关和其他部门的服务职能，实现为百姓服务“零”距离。以“谈心说案，答疑解惑，正确引导，息诉息访”为任务目标，去职能化、去政府化、去商业化的形式开展工作，值班人员不着装、不摆办公桌、不收任何费用，工作人员通过法律宣传，将萌芽前的矛盾纠纷导入正常解决渠道。三是打造田间炕头流动调解室，让百姓不再走“冤枉路”。司法行政机关在十一个司法所都建立了田间炕头流动调解室， 75%的警力沉到了基层，活动在全县176行政村。按此模式在劳动、医疗等8个行业建立了专业调解室，真正起到了为行业减负、为政府分忧的作用。四是打造基层公证服务站，为救助弱势群体撑起了“一把伞” 。我们以延伸职能维权益、服务源头谋化解为宗旨，在乡镇司法所成立“农村公证服务室”，在村屯成立了“流动工作站”，方便了群众，减少了当事人的经济负担。
七、搞好综合服务，在尽快解决群众信访不信法的陈旧理念上下功夫
信访不信法的陈旧理念是百姓上访的根本动因之一，部分上访人已经形成一种扭曲心理，我们在处理大量信访案件的同时，通过多种办法为百姓提供各类服务，努力使百姓的思想意识得到逐步改变。一是方便群众渠道宽。在条件成熟的社区，创新建立了“双十服务小队”，开展了一系列帮扶活动。打造了王大姐调解室，为社区群众建立了“连心桥”。二是普法宣传辐射广。我们通过法制建设宣教广场、法制楼院、反邪教一条街、农村警务室、十小十微平安创建、田间炕头调解室等十几种形式从不同的侧面多角度立体式对群众进行法律宣传，逐步提高群众的法律理解能力和认知能力 。三是法律咨询解答准。我们开设的法制服务茶社，是无偿为百姓解答法律问题的工作平台，茶社每天都有专业人员值班，法律问题解答精准，司法程序交代分明，避免了百姓在认识上的误区。
涉诉信访中心成立以来，共接待来访161件，占全县信访总量的45%。其中涉法咨询45件，解答满意率达86.7%，联合接待直接处理36件，甄别退回“大信访”的17件，立案进入司法程序的22件，终结导出13件，正在处理的28件。尽管近期由于“大气候”的原因，信访处于高峰期，但与去年涉法涉诉未分离时同比下降6.6%。
我县的涉诉信访工作刚刚拉开帷幕，一些工作做法仍然在探索和实践中，不当之处，请各位领导和兄弟单位指正。
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