云龙迈上新台阶 开启新征程

◎徐州日报记者 杨旭东

迈上新台阶，建设新云龙，云龙区干部群众鼓足干劲，疾驰向前。

回顾过去五年，云龙改革激发新动力，经济迸发新活力、社会呈现新面貌、百姓共享新生活，创造了又一个发展黄金期。

快马加鞭，乘势而上。未来五年，围绕建设“强富美高”新云龙这一目标，云龙将大力实施创新驱动、空间优化、服务业强区、可持续发展和民生共建共享“五大战略”，加快建设服务业先导区、新型城市化标志区、科教文旅特色区、平安法治示范区和社会治理领先区，以全面建成小康社会为目标，努力建设发展更加科学、城市更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化城区。

转型升级，彰显新实力

主要经济指标增速持续高于全省、全市平均水平；

服务业占比提高8个百分点，达到87.7%，连续五年位居全省城区前十名；

科学发展目标考核连续五年获得全市主城区一等奖；

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这五年，云龙区坚持发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，大力实施“服务业主导、城市化推进、和谐社会构建”三大战略，以“三重一大”为主抓手，稳增长防风险、调结构促转型、重改革惠民生，经济发展稳中有进。地区生产总值五年翻了近一番，年均增长11.8%；公共预算收入是2010年的1.84倍，年均增长12.9%；全社会固定资产投资是“十一五”时期的2.8倍；2015年社会消费品零售总额是2010年的2.5倍。

五年来，云龙产业层次持续提升，累计实施重大产业项目112项，完成投资750亿元。宣武、升辉等市场加快提档升级，万达广场、启迪科技城、淘金创谷、云邮跨境电商等一批重大项目落户云龙，现代商贸、科技服务、信息服务等新业态不断壮大，2015年涉网企业达7000家，实现交易额115亿元。徐州旅游服务中心成为全市首家“互联网+旅游目的地”O2O平台，2015年全区旅游总收入完成51.6亿元，年均增长达20%以上。

强力推进服务业集聚区提档升级工程，集聚发展成效显著。江苏师大科技园成为国家级科技企业孵化器，淮海文博园获批“省现代服务业集聚区”，10家省、市级集聚区入园企业达1400家，2015年实现营业收入94亿元。润东汽车集团在香港成功上市，徐州医药等8家企业（项目）列入省“十百千”行动计划，恩华和润医药被认定为“省创新示范企业”。

改革创新，迸发新活力

改革创新，是云龙五年来最鲜明的特点。向改革要动力，向创新要潜力，在推进改革“规定动作”落地见效上，认真落实“营改增”工作，积极推进商事登记制度改革，稳妥实施政府机构改革和事业单位分类改革，不断深化街道办事处管理体制改革，有序推进医疗卫生分级诊疗改革。在确保改革“自选动作”改有所成上，围绕“省级服务业综合改革试点”，稳步推进投融资、个转企、统计监测等方面改革；精心做好社区减负、社区协商民主、社区大党委制、社工队伍建设“四篇文章”，成为苏北、苏中唯一一家“全国社区治理和服务创新实验区”。在全省率先推行归口派驻纪检组改革，纪委监督作用得到有效加强。全力打造区域展会品牌，成功举办两届文博会，探索出具有云龙特色的展会新模式。

坚持项目是纲，纲举目张。云龙招大引强成果丰硕，华润集团、中茵集团等一批“555”企业先后入驻。开放型经济快速发展，实际到账注册外资、自营出口总额累计完成4.7亿美元、10.5亿美元，分别增长92%、251%。大众创业、万众创新有效激发市场活力，全区中小企业达15600家，是五年前的2.2倍。引进民生银行、南京银行等金融机构18家，中小微企业定向放贷额年均增长33%，金融服务经济发展能力得到加强。

功能提升，焕发新面貌

围绕产城融合，着力提升城市承载力和宜居性，城区功能品质不断提升，城市面貌焕然一新。

五年来，云龙加快老城、新城和东部城区联动发展，累计实施重大基础设施项目和城建重点工程160项。三环东路高架快速路全线贯通，轨道交通1、2号线开工建设，新建改造郭庄路、云苑路等主次干道30条，城市立体交通格局加快形成。旧城旧村改造深入实施，累计完成房屋征收420万平方米，安置棚户区低收入家庭7800户。加大以和平大道为轴心的东部城区开发力度，建成商办综合体9个、住宅小区16个，入住居民8万人，宜居宜业的城市新中心初步显现，实现了“东区”变“东城”的华丽转身。

城市管理全面加强。城管巡查一体化管理和数字化建设深入推进；道路街巷、河道保洁和绿地管护服务外包实现全覆盖。国家卫生城市、省优秀管理城市创建任务圆满完成，城市面貌焕然一新。以“外创示范路、内创幸福家园”为抓手，累计投入3.3亿元，完成9条道路、46个老旧小区、37个村庄整治工程，创成省级管理示范路2条、市级幸福家园和文明小区18个。

生态环境持续优化。全面完成国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市创建任务，城市生态宜居品质不断提高。城东环状休闲公园一期、汉文化景区敞园、三八河公园等一批精品园林建成开放，城区500米半径公园绿地基本实现全覆盖。五年新增绿地300公顷，建成区绿化覆盖率达到43.8%，人均公共绿地面积增加到23.6平方米。加快实施河道截污、清淤等治理工程，实现故黄河、三八河、老房亭河水系贯通。

五年来，云龙区改革创新深入推进，社会事业稳步发展，民生保障水平持续提升，社会治理成效显著，党的建设全面加强，群众切实体验到更多的获得感。图为绿地北社区协商民主议事会、百姓问政四季行现场、优质医疗服务、徐州三中云龙实验学校、潘塘街道法治漫画长廊。

为民谋福，共享新生活

为群众解难题，为百姓谋福祉，让全民享公平，云龙一直致力于从提高就业、社保、教育、医疗、养老、出行、公共安全等关乎人民群众切身利益的细节入手，推动社会事业稳步发展，让人民的获得感不断增强。

坚持保基本、兜底线、建机制，累计投入17.5亿元，完成为民办实事项目224项。千方百计促进就业，累计新增就业10.1万人，实现失业人员就业再就业5.8万人。推行非公企业工资集体协商机制，劳动关系保持和谐稳定。实施全民参保登记计划，主要险种参保率稳定在98%以上；在全市率先执行被征地农民社会保障制度，累计发放基本生活保障金7520万元。

为群众办家门口的好学校，新建、改扩建中小学11所、幼儿园20所，组建小学教育集团5个，多轨制中小学全部达到省义务教育现代化学校标准，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。基层医疗卫生服务能力有效提升，6家公办社区卫生服务中心完成提档升级，与三级甲等医院建立医疗联合体，城区“15分钟健康服务圈”实现全覆盖。优化人口和计划生育管理服务，被评为“全国人口和计划生育优质服务先进单位”。发展全民健身事业，建成“省级公共体育服务体系示范区”。

公众安全感和法治建设满意度持续提升。云龙连续13年被评为“省平安区”，荣获全省首批“法治建设示范区”称号。建成社区综合服务平台56个，创建市级和谐社区67个，创成率达91.7%。在全市率先设立区级社会组织服务中心，全区社会组织发展到399个。

牢牢把握“两个巩固”根本任务，讲好云龙故事，传播云龙声音，深化全国文明城市创建工作，广泛开展道德模范选树、好人评选、诚信建设、志愿服务、未成年人思想道德建设等活动，公民文明素质和社会文明程度持续提升，9人入选“中国好人榜”。

加强党建，展现新作风

五年来，云龙全面加强党的建设，党组织的凝聚力、战斗力，党员的先锋意识、带头作用得到进一步提升，展现出过硬的政治风貌和良好的工作风貌。

扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，充分发挥红色教育基地、周末大讲堂、高校能力素质提升班等平台作用，全区党员干部政治素质普遍得到提高。

严格落实党委主体责任和纪委监督责任，实行主体责任清单三级管理、党风廉政建设述职制度，推进党务、政务、财务“三公开”。始终保持严惩腐败的高压态势，五年来共立案查处违纪案件58件，制定出台《机关公职人员行为失当问责办法》，深入开展“四季清风”行动。实施“百姓办事零障碍工程”，创新开展“百姓问政四季行”活动，提升行政服务效能。

深化干部人事制度改革，选派300名机关干部到“六个一线”锻炼成长。深入开展服务型党组织建设，在“第一书记”、党员志愿服务、智慧党建、社区大党委等方面取得一批示范性成果。选优配强基层“带头人”，基层党组织战斗力和凝聚力进一步增强。

赶超跨越 铺展新蓝图

站在新的起点上展望未来，云龙正处于爬坡过坎、赶超跨越、大有作为的时期。围绕建设“强富美高”新云龙，明确“五个定位”，未来五年，云龙将铺展新的发展蓝图。

打造服务业先导区。牢固树立“产业兴区、服务业强区”的鲜明导向，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系。到2020年，服务业增加值力争突破320亿元，新兴服务业产值年均增长20%以上，第三产业占地区生产总值比重达到90%左右。

打造新型城市化标志区。加快新城、老城、东部城区“三核联动”，优化城市功能；加快翠屏山片区、大郭庄机场片区、潘塘片区拓展步伐，优化空间布局；加快产城融合、一体发展，优化生态环境，努力建设功能完善、和谐宜居、彰显特色的现代化城区。

打造科教文旅特色区。加快推进教育现代化建设，2020年前达到省定义务教育优质均衡发展标准。大力实施文化惠民工程，基本建成区、街道、社区三级现代公共文化服务体系。依托汉文化景区、户部山（回龙窝）等历史文化载体优势，打造独具魅力的文化旅游品牌。

全力打造平安法治示范区。深化平安法治建设，构筑规范有序的现代社会管理体系，推动法治政府建设、公正廉洁司法、社会综合治理、平安法治队伍建设持续走在全省、全市前列。到2020年，人民群众对社会治安的满意率稳定在98%以上，法治建设满意度达93%以上。

打造社会治理领先区。深化“政社互动”，全面推进社区大党委制、邻里中心和社区协商民主工作，加快构建以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的“三社”共治联动机制，积极探索社区治理新模式，努力实现政府治理与基层群众自治高度融合，建成“全国社区治理和服务创新实验区”。

快马加鞭 开启新征程

实现新蓝图，不仅要有新思维，更要靠创先争优、真抓实干不放松，要靠改革创新、锐意进取不停步。云龙区将以转型升级、新型城市化、改革创新、文化引领和民生改善为有力抓手，构筑发展支撑，创设良好环境，提供不竭动力，营造和谐氛围，奠定坚实基础。

突出转型升级，为“迈上新台阶、建设新云龙”构筑发展支撑。培育壮大云龙主导产业，努力在“产业兴区、服务业强区”上取得新突破。坚持一手抓传统产业提档升级，一手抓新兴产业培育壮大，大力发展科技服务、现代商贸、现代物流、服务外包、文化旅游、健康养老等服务业态，培育发现新的增长点和增长极。做大做强楼宇经济平台和主题功能街区，以“互联网+”深入推进商业模式和供应链、物流链创新，带动传统优势产业加快升级改造。搭建高水平、多层次的科技创新、创业服务、金融支持体系，全力打造科技创新平台。实施“云龙优才”计划，激发各类人才创新活力，以人才、智力集聚引领和推动大众创业、万众创新。瞄准符合国家产业政策和云龙产业定位的项目，更大力度开展产业链、价值链、创新链招商。

突出新型城市化，为“迈上新台阶、建设新云龙”创设良好环境。加大老城区更新改造力度，全面激活新城人气、商气。大力推进东部城区空间拓展和功能完善，加快城中村和棚户区连片开发，加快西融老城、南融新城、东融开发区和高铁生态商务区步伐。强化城市环境综合治理，持续加大老旧小区整治改造力度，推进环卫公共设施等重点工程建设，着力构建生态廊道，优化城市绿地布局，构建城郊一体化的绿色生态网络体系。

突出改革创新，为“迈上新台阶、建设新云龙”提供不竭动力。持续推进行政体制改革，完善上下联动、功能完备、便捷高效的区、街道、社区三级政务服务体系。深化社会领域改革，鼓励各类社会力量参与教育、医疗、养老、文体设施建设。深入推进省级服务业综合改革，打造淮海经济区现代服务业新高地。突出抓好“全国社区治理和服务创新实验区”创建，积极探索具有云龙特色的社区治理新模式。加快“走出去”步伐，加强商贸物流、教育科技、文化旅游等方面的对外交流与合作，促进共同繁荣和发展。

突出文化引领，为“迈上新台阶、建设新云龙”营造和谐氛围。深入实施文化惠民工程，打造“十五分钟公共文化服务圈”。广泛开展“书香云龙”等主题文化活动，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求。全力推进全国文明城市创建工作，形成文明、和谐、有序的社会氛围。充分挖掘两汉文化、彭祖文化等历史文化底蕴，彰显城市文化特色，打造独具魅力的文化旅游品牌。

突出民生改善，为“迈上新台阶、建设新云龙”奠定坚实基础。实施“全民参保登记计划”，推进社会保障全民覆盖。坚持教育优先发展，推动义务教育开放办学，努力办好人民满意教育。优化医疗卫生资源配置，推进医疗机构综合改革，提升公共医疗卫生服务水平。加强人口与计生服务，实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。积极探索养老服务新模式，推动居家养老和机构养老协同发展。完善公共体育服务体系，开展群众性体育活动，努力打造“全民健身”品牌。强化社会治安综合治理，完善多层次、立体化防控体系。

实现建设“强富美高”新云龙的奋斗目标，关键在党、关键在人。云龙区将着力加强和改进新形势下党的建设，使广大党员干部充分发挥先锋模范作用，使各级党组织始终成为云龙事业坚强有力的领导核心。

眺望未来，任重而道远。云龙的党员干部群众正凝神聚力，快马加鞭，在建设新云龙的征程中奋发有为，实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展新目标。